Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Ley de Garantías Electorales y convenios solidarios: alcances y restricciones
P20230809014023 · 19 de septiembre de 2023Contratación estatalconvenios solidariosdecreto 1082 de 2015documento tipoley de garantías electoralesorganismos de acción comunalley 996 de 2005contratación estataldocumentos tipoámbito temporalconvenios y contratos interadministrativoscriterio orgánicofinalidadfundamento normativoorganizaciones civiles y dprohibición por elección de cargos popularestipos de restriccionesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Ley de Garantías Electorales y convenios solidarios: alcances y restricciones |
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| Resumen | La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente conceptúa que los convenios solidarios celebrados entre entidades del orden nacional, departamental, distrital o municipal y los organismos de acción comunal no se encuentran sujetos a las restricciones temporales previstas en el parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 (Ley de Garantías Electorales), toda vez que estos no constituyen contratos o convenios interadministrativos. La posición se fundamenta en que los convenios solidarios, regulados por la Ley 136 de 1994 y la Ley 2166 de 2021, involucran a una entidad territorial y a una persona jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro, por lo que su naturaleza jurídica excluye el criterio orgánico que define a los convenios interadministrativos. Así, estos instrumentos pueden celebrarse durante el período de garantías electorales sin afectar las prohibiciones establecidas en la mencionada ley. Adicionalmente, se reitera que la Resolución 358 de 2023 de Colombia Compra Eficiente adoptó un documento tipo para la contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal, lo que facilita su formalización en el marco legal vigente. |
| Problema jurídico | Determinar si durante la vigencia de las restricciones de la Ley de Garantías Electorales pueden celebrarse convenios solidarios con organizaciones comunales, y cuál es la normativa y la minuta aplicables a esa forma de contratación. |
| Fragmentos citables | Los convenios o contratos interadministrativos que se restringen en el parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005, son únicamente aquellos en que se dispone la ejecución de recursos públicos, para evitar que mediante la suscripción de estos se comprometa el erario con fines políticos o partidistas. los convenios solidarios entre entidades del orden nacional y los organismos de acción comunal no se calificarían como contratos interadministrativos. Al respecto, tal y como se expuso en el numeral 2.2. de este concepto, esta última tipología contractual fue creada en la Ley 80 de 1993 y, aunque no la definió ni desarrolló, el Decreto 1082 de 2015 califica a los convenios o contratos interadministrativos como aquella contratación entre Entidades Estatales. los convenios solidarios entre las entidades nacionales y los organismos de acción comunal no están dentro de la restricción del artículo 38 de la Ley de Garantías, ya que –de acuerdo con la calidad de las partes– no corresponden a la tipología de contratos o convenios interadministrativos. La Resolución señalada, consta de cuatro (4) artículos, el primero dispone a través de esta se adoptan los documentos tipo para la contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal. |
| Materias | Convenios Solidarios · Decreto 1082 De 2015 · Documento Tipo · Ley De Garantías Electorales · Organismos De Acción Comunal · Ley 996 de 2005 · Contratación estatal · Documentos tipo · Ámbito temporal · Convenios y contratos interadministrativos · Criterio orgánico · Finalidad · Fundamento normativo · Organizaciones civiles y d · Prohibición por elección de cargos populares · Tipos de restricciones |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1697731275559-C-380.docx |
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