Inhabilidades e incompatibilidades – conflictos de interés – principio de legalidad – interpretación restrictiva

Las inhabilidades son prohibiciones para concurrir a los procedimientos de selección y para contratar con el Estado, que se derivan de: i) la existencia de comportamientos reprochables o sanciones anteriormente impuestas, ii) vínculos personales relativos al parentesco o al estado civil o iii) una actividad u oficio que se desempeñó en el pasado. De otro lado, las incompatibilidades son prohibiciones para participar en los procedimientos de selección y para celebrar contratos estatales, fundadas en la presencia de una calidad que ostenta el sujeto interesado en realizar alguna de dichas actividades, que no puede coexistir con su calidad de proponente o contratista del Estado.

Ahora bien, al ser las inhabilidades e incompatibilidades –como ya se dijo– restricciones o límites especiales a la capacidad para presentar ofertas y celebrar contratos estatales, la interpretación de las causales que las integran debe ser restrictiva, pues si se admitiera una interpretación amplia, extensiva o finalista de las mismas, tales enunciados normativos podrían cobijar múltiples supuestos indeterminados, según el parecer o el sentido común de los operadores jurídicos, poniendo en riesgo principios como la igualdad, el debido proceso, la libre concurrencia y el ejercicio de la profesión u oficio.

Por tanto, para que pueda predicarse una inhabilidad en el caso planteado en la consulta respecto de la persona jurídica donante, es indispensable que su conducta se enmarque en alguna de las causales previstas en el artículo 8 de la Ley 80 de 1993 u otras normas con fuerza de ley que regulen el régimen de inhabilidades en la contratación estatal. A juicio de esta Agencia no se observa una causal que prohíba la celebración de un contrato de la sociedad que realizó la donación a la entidad sin ánimo de lucro representada por la cónyuge del alcalde de dicha entidad.