Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Documentos tipo en licitación de obra pública: inalterabilidad, experiencia, factores de puntaje y precios artificialmente bajos
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| Epígrafe | Documentos tipo en licitación de obra pública: inalterabilidad, experiencia, factores de puntaje y precios artificialmente bajos |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance y aplicación de los Documentos Tipo en procesos de contratación pública, precisando reglas específicas para distintos aspectos. En materia de documentos tipo, fija la posición de que estos son inalterables en sus condiciones habilitantes, factores técnicos y económicos, salvo excepciones como la inclusión de experiencia adicional en bienes o servicios ajenos a la obra pública de infraestructura de transporte o cuando el pliego tipo lo incluya expresamente. Respecto a la acreditación de experiencia, establece que los proponentes deben presentar contratos que cumplan con parámetros estandarizados en la Matriz 1, con un número mínimo y máximo de contratos, y un valor mínimo expresado en SMMLV, verificable con documentos válidos como el RUP o el Formato 3. Sobre el incentivo a la vinculación de personas con discapacidad, conceptúa que se asignará un puntaje adicional del 1% si el proponente acredita el número mínimo de trabajadores con discapacidad en su planta de personal, mediante certificado del Ministerio de Trabajo vigente al cierre del proceso. También regula el apoyo a la industria nacional, indicando que los proponentes nacionales o con trato nacional obtendrán puntaje por servicios nacionales, sin necesidad de presentar el Formato 9, y que los extranjeros deben acreditar origen de los servicios según acuerdos comerciales. En relación con precios artificialmente bajos, precisa que la entidad debe requerir aclaraciones al proponente antes de rechazar la oferta, analizando si las explicaciones justifican el precio, y que el rechazo solo procede si las aclaraciones son insuficientes o insatisfactorias. Finalmente, conceptúa sobre factores de calidad como cuadrillas de trabajo adicionales, mantenimiento adicional y garantías suplementarias, señalando límites y condiciones para su oferta y evaluación. |
| Problema jurídico | Determinar el alcance de la regla de inalterabilidad de los documentos tipo en la licitación de obra pública de infraestructura de transporte, y cómo se acreditan la experiencia exigida en la Matriz 1, el puntaje por apoyo a la industria nacional y el incentivo por vincular personas en condición de discapacidad, así como el tratamiento de los precios artificialmente bajos. |
| Fragmentos citables | La regla general frente la aplicación del «Documento Base» es su inalterabilidad, y no se podrán incluir o modificar de los Documentos Tipo las condiciones habilitantes, los factores técnicos y económicos de escogencia y los sistemas de ponderación; salvo si el objeto contractual incluye bienes o servicios ajenos a la obra pública de infraestructura de transporte se podrá incluir experiencia adicional; y además, cuando el pliego tipo de forma expresa lo incluya, es decir, en los aspectos incluidos en corchetes y resaltados en gris. Para fijar las condiciones que deben cumplir los contratos aportados, en términos de actividades ejecutadas, las entidades deberán emplear la Matriz 1, documento que estandariza las condiciones de experiencia general y/o experiencia específica que deben requerir las entidades estatales a los proponentes para acreditar el requisito habilitante, de experiencia de acuerdo con: i) el tipo de obra de infraestructura de transporte, ii) la actividad a contratar y iii) la cuantía del proceso de contratación. De conformidad con esta norma, en los procesos de licitación pública o concurso de méritos, para obtener el puntaje adicional, por tener vinculadas personas en condición de discapacidad en la planta de personal, se debe acreditar: i) el número total de trabajadores vinculados a la planta de personal; y ii) el número mínimo de personas con discapacidad en su planta de personal. La Agencia Nacional de Contratación Pública – CCE, expidió la Resolución No. 080 de 2020, a través de la cual suspende los numerales 3.6 – Visita al sitio de la obra y 4.2.4 – Garantías suplementarias o adicionales, de los Documentos Tipo de Licitación de obra pública de infraestructura de Transporte – Versión 2 y de Selección Abreviada de menor cuantía de infraestructura de Transporte. |
| Materias | Adenda · Contratación estatal · Capacidad Residual · Capacidad Residual Del Proponente · Documentos Tipo · Formato 1 · Personas En Condición De Discapac... · Precios Artificialmente Bajos · Principio De Responsabilidad · Rechazo De La Oferta · Subsanabilidad · Aclaración de oferta · Criterios · Documentos propone · Fecha de suscripción · Forma de Acreditación · Formato 8 · Formato 9 · Inalterabilidad · Incentivo · Matriz 1 · Normativa · Proponentes · Puntaje · Regulación · Requisitos · Servicios nacionales |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1598030288445-C-429-de-2020.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: ceb436cdd01d….
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