Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Potestades excepcionales de la administración pública y procedimiento administrativo sancionatorio contractual
P20230918015235 · 18 de septiembre de 2023Contratación estatalcláusula penalcontratación estatallausula penal y tasación de perjuiciospotestades exorbitantesprincipio de proporcionalidadprocedimiento administrativo sancionatorio contractualpotestades excepcionales de la administración públicaprocedimiento administrativo sancionatorioprocedimiento sancionatorio contractualColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Potestades excepcionales de la administración pública y procedimiento administrativo sancionatorio contractual |
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| Resumen | El documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente mediante el Concepto C-442 de 2023, conceptúa sobre el alcance de las potestades excepcionales de la administración pública en materia contractual, específicamente en relación con la imposición unilateral de multas y cláusulas penales, así como los procedimientos y principios aplicables a su aplicación. Fija la posición de que, aunque las entidades estatales pueden imponer unilateralmente multas o hacer efectivas cláusulas penales pactadas en el contrato, su ejercicio debe ajustarse al principio de proporcionalidad y razonabilidad, garantizando el debido proceso y el respeto a los derechos del contratista. Además, precisa que la tasación de perjuicios no es exigible cuando se trata de multas o cláusulas penales pactadas, pero su aplicación debe ser proporcional al incumplimiento y a los perjuicios efectivamente causados, evitando excesos. El documento también desarrolla el procedimiento administrativo sancionatorio contractual establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, destacando la obligatoriedad de garantizar el derecho de defensa y la motivación de las decisiones, sin distinción de la gravedad del incumplimiento. |
| Problema jurídico | Determinar si en un proceso administrativo sancionatorio contractual es necesario cuantificar los perjuicios del incumplimiento cuando la cláusula de multa pactada en el contrato establece su forma de tasación, y cuál tasación prevalece entre la pactada contractualmente y la tasación del perjuicio |
| Fragmentos citables | Durante la ejecución de los contratos, las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública usualmente cuentan con distintas potestades exorbitantes o excepcionales, con base en las cuales ejercen la dirección general del contrato y realizan las actividades propias de vigilancia y control. Entre dichas potestades se encuentran: i) las cláusulas excepcionales del artículo 14 de la Ley 80 de 1993, concepto que incluye la terminación unilateral, la interpretación unilateral, la modificación unilateral, la caducidad y la reversión. Dichas prerrogativas se desarrollan en los artículos 15 a 19 ibidem. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública podrán declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la cláusula penal. Para tal efecto observarán el siguiente procedimiento: a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la entidad pública lo citará a audiencia para debatir lo ocurrido. En virtud de la autonomía de la voluntad –artículo 1602 Código Civil–, las partes de un contrato, para procurar el cumplimiento de las obligaciones a su favor, pueden pactar las cláusulas contractuales de apremio y la pena adjudicable a la parte incumplida. Su naturaleza es punitiva y se causan en los eventos en los que se configure un incumplimiento contractual del deudor. |
| Materias | Cláusula Penal · Contratación Estatal · Lausula Penal Y Tasación De Perjuicios · Potestades exorbitantes · Principio de proporcionalidad · Procedimiento administrativo sancionatorio contractual · Potestades Excepcionales De La Administración Pública · Procedimiento administrativo sancionatorio · Procedimiento sancionatorio contractual |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1700682451138-C-442.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 3d95cc7061ce….
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