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Ley de Garantías Electorales – Convenios de asociación con ESAL – Restricciones contractuales
P20230919015263 · 19 de septiembre de 2023Contratación estatalcontratación con esalcontratación directaconvenios de asociacióndecreto 092 de 2017ley de garantías electoralesentidades sin ánimo de lucro (esal)restricciones electoralescontratación estatalalcanceámbito temporalartículos 33 y 38esalley de garantíasobjetorestriccionestipos de restriccionesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Ley de Garantías Electorales – Convenios de asociación con ESAL – Restricciones contractuales |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance de las restricciones a la contratación estatal previstas en la Ley 996 de 2005 (Ley de Garantías Electorales) y su aplicabilidad a los convenios de asociación con entidades sin ánimo de lucro (ESAL), regulados por el Decreto 092 de 2017. Fija la posición de que las prohibiciones de contratación directa del artículo 33 de la Ley de Garantías Electorales solo operan respecto de procedimientos no competitivos, excluyendo así los convenios de asociación celebrados bajo modalidades competitivas, salvo cuando la ESAL aporte recursos en dinero por al menos el 30% del valor total del convenio. Además, precisa que la restricción del parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005, que prohíbe convenios interadministrativos con ejecución de recursos públicos, no aplica a los convenios de asociación con ESAL, sino exclusivamente a acuerdos entre entidades públicas. El documento fundamenta su interpretación en la naturaleza restrictiva de las normas prohibitivas, la jurisprudencia del Consejo de Estado y la Corte Constitucional, y el marco normativo del Decreto 092 de 2017, destacando que las restricciones deben interpretarse de manera estricta y no extensiva. |
| Problema jurídico | Determinar si durante el período de ley de garantías previo a comicios electorales territoriales es posible que una entidad estatal celebre convenios de asociación con ESAL regulados por el Decreto 092 de 2017 y si pueden suscribirse convenios bajo modalidad de contratación directa con ofertas. |
| Fragmentos citables | la celebración de convenios de asociación, así como las consideraciones realizadas en los acápites previos, es posible concluir que la prohibición de contratación directa del artículo 33 de la Ley de Garantías Electorales únicamente aplica frente a los procedimientos no competitivos, que son los que implican una contratación directa. Como explica la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado: “Para efectos de la “Ley de Garantías Electorales”, y en armonía con las normas que regulan la contratación pública en Colombia, debe entenderse por “contratación directa” cualquier sistema de selección de contratistas en el que no exista convocatoria pública, ni sea posible la participación de una pluralidad de oferentes, independientemente del régimen de contratación que se aplique”. los convenios de asociación “[t]ienen como finalidad que la entidad estatal, cualquiera que sea su naturaleza y orden administrativo, se asocien con personas jurídicas particulares para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones asignadas a aquellas conforme a la Constitución y a la Ley”. En estos convenios no existe contraprestación o pago, sino aportes, los cuales están dirigidos, exclusivamente, a lograr la ejecución del convenio y no a remunerar la actividad o actuaciones del asociado. De todos modos, la entidad debe adelantar un proceso competitivo, salvo cuando la ESAL comprometa recursos en dinero para la ejecución de estas actividades, en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio. |
| Materias | Contratación Con Esal · Contratación Directa · Convenios De Asociación · Decreto 092 De 2017 · Ley De Garantías Electorales · Entidades sin ánimo de lucro (ESAL) · Restricciones electorales · Contratación estatal · Alcance · Ámbito temporal · Artículos 33 Y 38 · Esal · Ley de garantías · Objeto · Restricciones · Tipos de restricciones |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1700688382073-C-444-1.docx |
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