Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Obligatoriedad de guías y manuales expedidos por Colombia Compra Eficiente y análisis del Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación
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| Epígrafe | Obligatoriedad de guías y manuales expedidos por Colombia Compra Eficiente y análisis del Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación |
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| Resumen | Este documento, expedido por Colombia Compra Eficiente en ejercicio de sus competencias legales, conceptúa sobre la obligatoriedad de los instrumentos normativos que emite, específicamente en relación con el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación. Fija la posición de que la vinculatoriedad de estos instrumentos no depende de su forma (guía, manual, circular o documento tipo), sino de la existencia de una competencia legal o reglamentaria expresa que autorice a la entidad para regular el asunto concreto. Así, mientras algunos manuales y guías expedidos por la Agencia tienen fuerza obligatoria al estar respaldados por normas de rango legal o reglamentario, el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo carece de tal respaldo normativo específico, por lo que no es vinculante para las entidades contratantes, quienes podrán utilizarlo de manera facultativa como guía para la gestión de riesgos en sus procesos contractuales. El documento fundamenta esta postura en los elementos del acto administrativo y en la jurisprudencia del Consejo de Estado, destacando que la obligatoriedad exige competencia, objeto lícito, causa, finalidad y forma adecuada, requisitos que no se cumplen en este caso particular. |
| Problema jurídico | Determinar la obligatoriedad de los instrumentos (guías, manuales, circulares) expedidos por Colombia Compra Eficiente y analizar específicamente el carácter vinculante del Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación |
| Fragmentos citables | En otras palabras, lo que define la obligatoriedad de determinado acto que expida la entidad no es que se adopte mediante Circular Externa, sino que el contenido sea de aquellos cuya regulación ha sido encargada por el legislador o el Presidente de la República a la Agencia Nacional de Contratación Pública. Lo anterior hace referencia a uno de los elementos de los actos administrativos: la competencia. En relación con los manuales y guías para la «identificación y cobertura del riesgo», el Consejo de Estado concluyó que, a la luz del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, son las entidades contratantes las obligadas a incluir en los pliegos de condiciones la estimación, tipificación y asignación del riesgo previsible a cada proceso de contratación. Además, frente a la cobertura de ese riesgo, el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007 determinó que era el Gobierno Nacional quien debía fijar los «criterios que seguirán las entidades para la exigencia de garantías, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos». Por ello, al declararse la nulidad del literal a) del numeral 2 del artículo 159 del Decreto 1510 de 2013, el Consejo de Estado determinó que las guías o manuales que expida Colombia Compra Eficiente, en relación con la identificación y cobertura de riesgos, no son vinculantes para las entidades, quienes podrán, de manera facultativa, acudir a ellas como una guía para llevar a cabo la estimación, tipificación, asignación y cobertura de riesgos en cada proceso de contratación particular. Si la competencia no proviene de la ley o el reglamento, sin importar que se trate de una guía, un manual o una circular externa, no producirá efectos jurídicos y su función estará limitada a dar orientaciones o a reproducir normas, esto es, no tendrá fuerza obligatoria y, en consecuencia, no será vinculante para sus destinatarios, con independencia del nombre que tenga. |
| Materias | Colombia Compra Eficiente · Decreto Ley 4170 de 2011 · Guías y manuales · Obligatoriedad de actos administrativos · Riesgo en contratación pública · Contratación estatal · Guías · Manual Para La Identificación Y Cobertura Del Riesgo En Los Procesos De Contratación · Manuales · Obligatoriedad |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1635779996848-C-519.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 227cb22664f9….
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