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Políticas horizontales en contratación pública: incentivos para adultos mayores y criterios de desempate
2202013000008012 · 26 de agosto de 2020Contratación estatalcontratación estatalcriterio de desempateley 2040 de 2020adultos mayoresincentivos contractualesley 80 de 1993políticas horizontalesempleabilidadnecesidad del reglamentoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Políticas horizontales en contratación pública: incentivos para adultos mayores y criterios de desempate |
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| Resumen | El documento, emitido por Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre el alcance e implementación del criterio de desempate introducido por el artículo 3 de la Ley 2040 de 2020, que busca incrementar la empleabilidad de adultos mayores sin pensión mediante su vinculación en empresas contratistas del Estado. Fija la posición de que este criterio configura una política horizontal de contratación estatal, materializada como incentivo contractual, y precisa su articulación con los criterios de desempate preexistentes en el Decreto 1082 de 2015. Señala que, al no estar reglamentado el alcance de las actividades y oficios que pueden desempeñar los adultos mayores, su aplicación requiere regulación previa por parte del Gobierno Nacional, conforme al término establecido en la ley. Además, destaca que el contratista beneficiado debe mantener el porcentaje de adultos mayores vinculados durante la ejecución del contrato, so pena de perder el beneficio por cinco años. El concepto advierte sobre la necesidad de armonizar este nuevo criterio con los principios de igualdad, transparencia, economía y moralidad en la contratación pública. |
| Problema jurídico | Determinar el orden de aplicación del criterio de desempate creado por el artículo 3 de la Ley 2040 de 2020 frente a los criterios preexistentes en el artículo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082 de 2015, y establecer los mecanismos para acreditar el porcentaje de adultos mayores vinculados en la planta de personal de los proponentes. |
| Fragmentos citables | La política horizontal […] consiste en el fin constitucional o legal legítimamente perseguido por el Estado, para cuya consecución se apoya en la contratación estatal, como instrumento, aun cuando no se trate del objetivo directo y principal de esta actividad administrativa. Por su parte, el incentivo corresponde a la herramienta utilizada para garantizar aquellos fines–, como es el caso, se reitera, de los criterios de desempate, puntaje adicional, o convocatorias reservadas. Parágrafo 4°. Criterio de desempate. En los procesos de contratación públicos, en caso de empate en la puntuación de dos o más proponentes, se preferirá a aquel que demuestre la vinculación del mayor porcentaje de personas mayores que no sean beneficiarios de la pensión de vejez, familiar o de sobrevivencia y que hayan cumplido el requisito de edad de pensión establecido en la Ley. Dado el caso en que el contrato público haya sido obtenido con ocasión a esta forma de desempate, el empleador deberá mantener el mismo porcentaje de adultos mayores trabajadores al interior de la empresa durante la vigencia de ejecución del contrato. En caso contrario no podrá hacer uso de este beneficio en cualquier otro contrato que celebre con el Estado dentro de los 5 años siguientes a la terminación del contrato. La dificultad práctica, frente a la nueva ley, radica en que, exclusivamente con base en el ordenamiento vigente, no es posible determinar con certeza cómo debe articularse el criterio de desempate de la Ley 2040 de 2020 con los que preexisten en el ordenamiento. |
| Materias | Contratación Estatal · Criterio De Desempate · Ley 2040 de 2020 · Adultos mayores · Incentivos contractuales · Ley 80 de 1993 · Políticas horizontales · Empleabilidad · Necesidad del reglamento |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1602188579980-C-535.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: cf7af9ed9a2a….
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