Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Contratación estatal – políticas horizontales – incentivos contractuales – empleabilidad de adultos mayores – criterio de desempate
2202013000008013 · 26 de agosto de 2020Contratación estatalcontratación estatalcriterio de desempatedecreto 1082 de 2015ley 2040 de 2020mipymesempleabilidad de adultos mayoresincentivos contractualespolíticas horizontalesadultos mayoresempleabilidadnecesidad del reglamentoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Contratación estatal – políticas horizontales – incentivos contractuales – empleabilidad de adultos mayores – criterio de desempate |
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| Resumen | Este documento conceptúa sobre el alcance y articulación del criterio de desempate establecido en el artículo 3 de la Ley 2040 de 2020, que promueve la empleabilidad de adultos mayores sin pensión mediante la contratación estatal. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente fija la posición de que este criterio, al ser una política horizontal, debe interpretarse como un incentivo contractual adicional que no contradice los principios de igualdad, transparencia, economía y moralidad en la contratación pública. Sin embargo, precisa que su aplicación requiere reglamentación previa para definir los oficios y actividades que pueden desempeñar los adultos mayores, según lo dispuesto en el artículo 4 de la misma ley. Además, señala que, en ausencia de regulación expresa sobre su jerarquía frente a otros criterios de desempate preexistentes (como los del artículo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082 de 2015), no puede determinarse con certeza su posición en el orden de prelación, debiendo evaluarse su compatibilidad con los compromisos internacionales y los principios de la función administrativa. También destaca que, una vez aplicado, el contratista beneficiado debe mantener el porcentaje de adultos mayores vinculados durante la ejecución del contrato, so pena de perder el beneficio por cinco años. |
| Problema jurídico | Articulación del criterio de desempate de la Ley 2040 de 2020 con los criterios del artículo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082 de 2015; vigencia condicionada a reglamentación del Gobierno Nacional |
| Fragmentos citables | La política horizontal […] consiste en el fin constitucional o legal legítimamente perseguido por el Estado, para cuya consecución se apoya en la contratación estatal, como instrumento, aun cuando no se trate del objetivo directo y principal de esta actividad administrativa. Por su parte, el incentivo corresponde a la herramienta utilizada para garantizar aquellos fines–, como es el caso, se reitera, de los criterios de desempate, puntaje adicional, o convocatorias reservadas. Parágrafo 4°. Criterio de desempate. En los procesos de contratación públicos, en caso de empate en la puntuación de dos o más proponentes, se preferirá a aquel que demuestre la vinculación del mayor porcentaje de personas mayores que no sean beneficiarios de la pensión de vejez, familiar o de sobrevivencia y que hayan cumplido el requisito de edad de pensión establecido en la Ley. En relación con este aspecto, el nuevo parágrafo 4 del artículo 12 de la Ley 1150 de 2007 simplemente ordena que «se preferirá», lo cual, bajo una interpretación literal y aislada del parágrafo podría llevar a pensar que se ubica en el primer lugar, por tratarse de una ley posterior. Pero otra interpretación podría ser, como se ha sugerido en consultas dirigidas a esta Subdirección, que el criterio debe ubicarse en el cuarto lugar de preferencia en el orden que indica el artículo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082 de 2015, quizás bajo la idea de que se trata del «nuevo criterio». Dado el caso en que el contrato público haya sido obtenido con ocasión a esta forma de desempate, el empleador deberá mantener el mismo porcentaje de adultos mayores trabajadores al interior de la empresa durante la vigencia de ejecución del contrato. En caso contrario no podrá hacer uso de este beneficio en cualquier otro contrato que celebre con el Estado dentro de los 5 años siguientes a la terminación del contrato. |
| Materias | Contratación Estatal · Criterio De Desempate · Decreto 1082 De 2015 · Ley 2040 de 2020 · Mipymes · Empleabilidad de adultos mayores · Incentivos contractuales · Políticas horizontales · Adultos mayores · Empleabilidad · Necesidad del reglamento |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1602189100304-C-568.docx |
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