Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
C-614 DE 2022
P20220812008034 · 5 de octubre de 2022Contratación estatalcapacidad jurídicaconsorcios y uniones temporalescontratos estatalesseguridad social integralaportes parafiscalesconsorciosuniones temporalescontratación estatalColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Consorcios y uniones temporales – capacidad jurídica y aportes a la seguridad social integral |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–, conceptúa sobre la naturaleza jurídica de los consorcios y uniones temporales y su relación con las obligaciones de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral durante la ejecución de contratos estatales. Fija la posición de que, aunque estos sujetos no son personas jurídicas conforme al artículo 7 de la Ley 80 de 1993, sí tienen capacidad jurídica para celebrar y ejecutar contratos con el Estado, así como para comparecer en procesos administrativos y judiciales a través de su representante legal. Además, precisa que su obligación de acreditar aportes a la seguridad social puede cumplirse de dos formas: cuando existe una relación laboral directa entre el trabajador y el consorcio o unión temporal, o cuando el representante legal es designado para certificar los aportes, pese a que la relación laboral sea con los miembros individuales. El documento fundamenta su análisis en la normativa de contratación pública y en la jurisprudencia constitucional y administrativa, destacando que la verificación de estos requisitos debe realizarse en distintas etapas del proceso contractual, desde la presentación de la oferta hasta la liquidación del contrato. |
| Problema jurídico | Determinar si los consorcios y uniones temporales pueden acreditar directamente el cumplimiento de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral durante la ejecución de un contrato estatal, y bajo qué supuestos |
| Fragmentos citables | Los consorcios y uniones temporales son convenios de asociación provenientes de la colaboración empresarial, mediante los cuales sus integrantes se unen y organizan mancomunadamente para lograr con mayor eficacia un fin común de contenido patrimonial y lucrativo, como lo es la obtención del derecho a ser adjudicatarios de un contrato estatal. Estos sujetos comparten recursos de toda índole con el propósito de lograr la ejecución del contrato y, al mismo tiempo, compartir las utilidades y los riesgos. Al no ser los consorcios y uniones temporales personas jurídicas, su creación convencional se logra mediante un acuerdo privado en el que concurre la voluntad de sus integrantes para regular su objeto, la participación de los miembros, las obligaciones frente al proyecto que los une, la responsabilidad de los miembros y la forma en que regirán sus relaciones internas y el relacionamiento con la entidad contratante, mediante la designación de un representante. Sin perjuicio del contenido de las cláusulas que se hayan pactado en cada contrato, frente a la acreditación del cumplimiento de las obligaciones con el Sistema de Seguridad Social Integral, los consorcios y uniones temporales pueden asumir la obligación de certificar aportes al Sistema en función de dos supuestos: i) cuando la relación laboral en virtud de la cual se debe hacer el aporte es entre el trabajador y el consorcio o unión temporal directamente; y ii) cuando el representante legal del consorcio o unión temporal es designado para ello, a pesar de que la relación laboral es entre el trabajador y las personas que conforman la figura. En conclusión, los consorcios y uniones temporales no son personas jurídicas, pero son entes creados por el acuerdo de voluntades de sus miembros, los cuales están facultados, en virtud de la ley y del contrato consorcial, para celebrar y ejecutar contratos con entidades estatales y para ser parte en procesos administrativos y judiciales derivados de la celebración y la ejecución de aquellos, e incluso para ser parte en procesos laborales. |
| Materias | Capacidad Jurídica · Consorcios Y Uniones Temporales · Contratos Estatales · Seguridad Social Integral · Aportes parafiscales · Consorcios · Uniones temporales · Contratación estatal |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1668590285296-C-614.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: ae31e713a2e6….
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