Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Interpretación de requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional según Decretos 399 y 579 de 2021
P 20210927008824 · 9 de noviembre de 2021Contratación estatalcapacidad financieracapacidad organizacionaldecreto 399 de 2021decreto 579 de 2021mejor año fiscalregistro único de proponentes /ruprequisitos habilitantescontratación estatalColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Interpretación de requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional según Decretos 399 y 579 de 2021 |
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| Resumen | Este concepto de Colombia Compra Eficiente fija la posición interpretativa sobre el alcance de los requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional en los procesos de contratación estatal, conforme a las modificaciones introducidas por los Decretos 399 y 579 de 2021. El documento precisa que, a partir del 1 de julio de 2021, las entidades estatales deben evaluar estos requisitos utilizando la información de los últimos tres años fiscales consignada en el Registro Único de Proponentes (RUP), seleccionando el «mejor año fiscal» en el que, analizados integralmente los indicadores de liquidez, endeudamiento, cobertura de intereses, rentabilidad del patrimonio y rentabilidad del activo, el proponente cumpla con los requisitos habilitantes. La norma no permite evaluar cada indicador en años fiscales distintos, sino que exige un análisis conjunto en un único año fiscal. Además, se aclara que, aunque el proponente pueda señalar un año en su propuesta, la entidad estatal es la responsable de determinar objetivamente cuál es el mejor año fiscal según la información del RUP. La posición se fundamenta en la teleología de los decretos, que busca reactivar la economía postpandemia y garantizar la participación plural de oferentes, sin que ello implique un cumplimiento automático de los requisitos por parte del proponente. |
| Problema jurídico | Determinar el alcance de la evaluación de requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional conforme a los Decretos 399 y 579 de 2021, especialmente respecto a la interpretación del 'mejor año fiscal' y la posibilidad de evaluar indicadores en cortes fiscales distintos |
| Fragmentos citables | Por «mejor año fiscal» se interpreta la información relativa al año apreciada en su conjunto, o sea, de manera integral, que permita al proponente cumplir los requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional. Dicho de otro modo, cuando el parágrafo transitorio del artículo 2.2.1.1.1.6.2, adicionado por el artículo 6 del Decreto 399 de 2021, establece que «[…] las Entidades Estatales evaluarán estos indicadores, teniendo en cuenta el mejor año fiscal que se refleje en el registro de cada proponente», significa que deben examinar los años certificados en el RUP y escoger para ser evaluado el que refleje mejores indicadores de capacidad financiera y organizacional. Por lo tanto, el parágrafo transitorio, agregado al artículo 2.2.1.1.1.6.2. del Decreto 1082 de 2015 por el artículo 6 del Decreto 399 de 2021, no exige que las entidades estatales tengan en cuenta el mejor año por cada indicador; verbigracia, el mejor año para el índice de liquidez, el mejor año para el índice de endeudamiento o el mejor año para la rentabilidad del patrimonio. Atendiendo a la teleología del Decreto 399 de 2021, por «mejor año» debe entenderse aquel en el que, analizados conjuntamente todos los indicadores de capacidad financiera y organizacional, el proponente cumpla con dichos requisitos habilitantes. Por lo anterior, la evaluación no se efectuará segregando los indicadores en diferentes vigencias; verbigracia, el mejor año para el índice de liquidez, el mejor año para el índice de endeudamiento o el mejor año para la rentabilidad del patrimonio, dado que la norma alude al «mejor año fiscal», correspondiendo a uno solo dentro del cual la entidad deberá analizar los indicadores en su conjunto, sin que sea viable mezclar indicadores entre diferentes vigencias. |
| Materias | Capacidad Financiera · Capacidad Organizacional · Decreto 399 De 2021 · Decreto 579 De 2021 · Mejor Año Fiscal · Registro Único De Proponentes /rup · Requisitos Habilitantes · Contratación estatal |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1637846859070-C-628.docx |
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