Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Régimen de inhabilidades e incompatibilidades para servidores públicos y contratistas del Estado
P20250520004866 · 2 de julio de 2025Contratación estatalcompetencia consultivadecreto ley 4170 de 2011empresas sociales del estadoley 1952 de 2019régimen de inhabilidades e incompatibilidadesservidores públicoscontratistas del estadoley 80 de 1993contratación estatalcarácter restrictivocontrato de prestación de serviciosposibilidad de ejercer de forma simultaneaservidor públicoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Régimen de inhabilidades e incompatibilidades para servidores públicos y contratistas del Estado |
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| Resumen | Este documento, expedido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre la viabilidad de que una persona natural suscriba simultáneamente un contrato de prestación de servicios con el Estado y ocupe un cargo público en una Empresa Social del Estado (ESE). Fija la posición de que, conforme al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto en la Ley 80 de 1993 y la Constitución Política, existe una inhabilidad para que un servidor público celebre contratos con entidades estatales, salvo las excepciones legales. Sin embargo, precisa que la interpretación de estas normas debe ser restrictiva y taxativa, sin admitir extensiones analógicas. Aunque el documento identifica la restricción, advierte que corresponde a la entidad contratante evaluar en cada caso concreto si se configuran los supuestos de hecho que dan lugar a la inhabilidad, sin pronunciarse sobre la situación particular del consultante. Además, señala que la competencia de la entidad se limita a normas generales de contratación pública, excluyendo la resolución de controversias o asesorías puntuales. |
| Problema jurídico | Determinar si existe alguna inhabilidad o incompatibilidad para que una persona natural pueda, de forma simultánea, suscribir un contrato de prestación de servicios con el Estado y vincularse como empleado público en una Empresa Social del Estado (ESE) |
| Fragmentos citables | No obstante, aun cuando los servidores públicos, por regla general, no pueden celebrar contratos con las entidades públicas, ni con entidades privadas que administren recursos públicos, existen excepciones que consagra el artículo 10 de la Ley 80 de 1993, bajo los siguiente supuestos: i) cuando lo hagan por obligación legal, o ii) para usar bienes o servicios que las entidades ofrezcan al público en condiciones comunes a quienes lo soliciten, o iii) para adquirir la propiedad accionaria del Estado. Conforme a lo expuesto, existe una inhabilidad para que una persona natural pueda ser contratista del Estado y, al mismo tiempo, ostente la calidad de servidor público de una Empresa Social del Estado. No obstante, en el marco de la facultad consultiva que tiene esta Agencia, se advierte que corresponde a la entidad estatal contratante determinar en cada caso concreto si se cumplen o no los supuestos de hecho y condiciones que dan lugar a la configuración de la referida restricción. El máximo tribunal constitucional ha indicado que, al tratar de precisar el sentido de este tipo de normas, “[…] el intérprete de las disposiciones legislativas en la materia ha de ceñirse en la mayor medida posible al tenor literal y gramatical de los enunciados normativos, sin que pueda acudir prima facie a criterios interpretativos tales como la analogía, la interpretación extensiva para ampliar el alcance de las causales legalmente fijadas”. |
| Materias | Competencia Consultiva · Decreto Ley 4170 de 2011 · Empresas Sociales Del Estado · Ley 1952 de 2019 · Régimen De Inhabilidades E Incompatibilidades · Servidores Públicos · Contratistas del Estado · Ley 80 de 1993 · Contratación estatal · Carácter restrictivo · Contrato de prestación de servicios · Posibilidad de ejercer de forma simultanea · Servidor público |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/07/C-632.docx |
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Acceso al documento
Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: ea31cf0951f6….
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