Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Concepto sobre carácter vinculante de guías, manuales y circulares expedidas por Colombia Compra Eficiente y requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional
P20220907008995 · 19 de octubre de 2022Contratación estatalcapacidad financieracapacidad financiera y organizacionalcapacidad organizacionalcolombia compra eficientedecreto ley 4170 de 2011requisitos habilitantesproponentes pluralescontratación estatalmanual para determinar requisitos habilitantesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Concepto sobre carácter vinculante de guías, manuales y circulares expedidas por Colombia Compra Eficiente y requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional |
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| Resumen | El documento conceptúa sobre la naturaleza jurídica y el carácter vinculante de los instrumentos expedidos por Colombia Compra Eficiente, así como sobre los requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional en los procesos de contratación pública. Fija la posición de que las guías, manuales y circulares expedidas por esta entidad solo son de obligatorio cumplimiento cuando su contenido se enmarca en una competencia legal o reglamentaria específica, independientemente de la forma que adopten, mientras que aquellos instrumentos sin sustento normativo concreto operan como herramientas de apoyo y buenas prácticas sin fuerza vinculante. Respecto a los requisitos habilitantes, precisa que la capacidad financiera y organizacional deben ser establecidos por las entidades estatales de manera proporcional al objeto contractual, utilizando indicadores como liquidez, endeudamiento y rentabilidad, pero sin que su aplicación sea mecánica, pues deben interpretarse según las particularidades del caso. Además, señala que los proponentes plurales (uniones temporales, consorcios o promesas de sociedad futura) deben calcular sus indicadores según metodologías definidas por la entidad contratante, sin que el Manual para determinar requisitos habilitantes sea vinculante, aunque sirva como orientación técnica. |
| Problema jurídico | Determinar el carácter vinculante de las guías, manuales y circulares expedidas por Colombia Compra Eficiente y establecer los requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional para proponentes plurales |
| Fragmentos citables | De esta forma, los manuales, guías o circulares frente a los que existe un fundamento normativo de rango legal o reglamentario que da la competencia a Colombia Compra Eficiente para expedirlos fueron declarados ajustados al ordenamiento jurídico y, además, frente a ellos se puede concluir que se trata de actos administrativos –incluso reglamentos– de obligatorio cumplimiento para los partícipes de la contratación pública, como el Manual de uso de los Acuerdos Marco de Precios o la Guía para determinar la Capacidad Residual para los contratos de obra pública. Lo contrario ocurre con los manuales, guías o circulares, o contenidos de estos que se expiden sin una competencia legal o reglamentaria, diferente de la genérica contenida en el Decreto Ley 4170 de 2011, que defiera a esta entidad su adopción. Estos instrumentos o herramientas quedan en el ámbito de normas de apoyo y de buenas prácticas para los partícipes del Sistema de Compra Pública, de donde no se puede derivar obligatoriedad. La capacidad financiera se deriva del comportamiento contable de la empresa, su liquidez y endeudamiento, para determinar que sus recursos y solidez financiera le permita cumplir los compromisos que adquiera. Como explica la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente en el «Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de contratación», «Los indicadores de capacidad financiera buscan establecer unas condiciones mínimas que reflejan la salud financiera de los proponentes a través de su liquidez y endeudamiento. Estas condiciones muestran la aptitud del proponente para cumplir oportuna y cabalmente el objeto del contrato». Sobre la capacidad financiera, como requisito habilitante, el Manual señala que sus indicadores deben establecerse de acuerdo con el estudio del sector que le permitió a la entidad conocer cómo se debe ejecutar el objeto contractual, y que es necesario analizar cada fórmula para que la interpretación no sea operativa, sino que su aplicación se base en el entendimiento del resultado y sus implicaciones para el procedimiento contractual. |
| Materias | Capacidad Financiera · Capacidad Financiera Y Organizacional · Capacidad Organizacional · Colombia Compra Eficiente · Decreto Ley 4170 de 2011 · Requisitos Habilitantes · Proponentes plurales · Contratación estatal · Manual Para Determinar Requisitos Habilitantes |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1666787674564-C-673.docx |
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