Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Régimen contractual de las Empresas Sociales del Estado (ESE) y aplicación supletoria del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011
P20241001009997 · 14 de noviembre de 2024Contratación estatalcláusulas exorbitantesempresas sociales del estadoartículo 86 de la ley 1474 de 2011régimen contractual excepcionalcontratación estatalentidades con régimen especialfundamentonormatividadrégimen jurídicoreglas aplicablesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Régimen contractual de las Empresas Sociales del Estado (ESE) y aplicación supletoria del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 |
|---|---|
| Resumen | El documento conceptúa que las Empresas Sociales del Estado (E.S.E) —entidades públicas descentralizadas con autonomía administrativa, patrimonio propio y personería jurídica— se rigen por un régimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (EGCAP), aplicando preferentemente normas de derecho privado. Sin embargo, su régimen no es absoluto, pues deben cumplir los principios de la función administrativa consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política y, en caso de vacíos en sus manuales de contratación o situaciones no reguladas internamente, podrán aplicar supletoriamente el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 y el EGCAP. La Agencia Nacional de Contratación Pública —Colombia Compra Eficiente— precisa que, aunque las E.S.E no están obligadas a seguir el procedimiento de imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento previsto en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, podrán recurrir a estas disposiciones de manera supletoria cuando su normativa interna no regule la materia, siempre dentro del marco de sus principios constitucionales y legales. |
| Problema jurídico | Determinar si una Empresa Social del Estado puede aplicar el procedimiento de imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento contemplado en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 |
| Fragmentos citables | las Empresas sociales del estado, se encuentran amparadas en un régimen de excepción, puesto que son entidades públicas descentralizadas con autonomía administrativa, patrimonio propio y personería jurídica. En ese orden de ideas, estas se regulan por las disposiciones normativas contenidas en su propio manual de contratación, cumpliendo los principios de la función administrativa de que trata el artículo 209 de la Constitución Política. No obstante, estas en virtud de su autonomía, frente a los vacios del manual de contratación o en situaciones no reguladas por sus disposiciones internas podrán aplicar remisoriamente/supletoriamente el artículo 86 de la ley 1474 de 2011 y el Estatuto General de la Contratación Pública que establece las disposiciones generales. el artículo 86 de la ley 1474 no es aplicado a las E.S.E en primera medida porque como se ha anotado están excluida del EGCAP, en ese orden de ideas, estas se regulan por las disposiciones normativas contenidas en su propio manual de contratación, cumpliendo los principios de la función administrativa de que trata el artículo 209 de la Constitución Política. las entidades exceptuadas de la aplicación del régimen general de la contratación estatal previsto en la Ley 80 de 1993 y sus modificaciones, por autorización de la ley, acuden a su manual de contratación y al régimen jurídico que les corresponda de acuerdo a su naturaleza jurídica y con ello disciplinar sus contratos. |
| Materias | Cláusulas Exorbitantes · Empresas Sociales Del Estado · Artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 · Régimen contractual excepcional · Contratación estatal · Entidades Con Régimen Especial · Fundamento · Normatividad · Régimen jurídico · Reglas aplicables |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/12/C-677-1.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 3cdbb4921d73….
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