Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública

MIPYMES – Noción – Alcance

14 de diciembre de 2020

EpígrafeMIPYMES – Noción – Alcance / CONVOCATORIAS LIMITADAS A MIPYMES NACIONALES – Requisitos / EMPRESA – Formación – Código de Comercio / MIPYMES – Carencia – Ánimo de lucro / MIPYMES – ESAL – Sociedades comerciales – No asimilable – No participación – Convocatorias limitadas / MIPYMES – Imposibilidad – Participación – Convocatorias limitadas a Mipymes
Resumen

Este documento, emitido por Colombia Compra Eficiente como concepto C-728 de 2020, fija la posición interpretativa sobre la imposibilidad de que las entidades sin ánimo de lucro (ESAL) participen en convocatorias limitadas a Mipymes en contratación pública. La autoridad conceptúa que las ESAL, al carecer de ánimo de lucro y no ajustarse a la noción de empresa comercial del Código de Comercio, no pueden ser asimiladas a las Mipymes, pues estas últimas requieren cumplir con criterios de planta de personal y activos totales, así como con la finalidad de reparto de utilidades. Además, precisa que los requisitos para limitar procesos contractuales a Mipymes nacionales —valor inferior a US$125.000 y solicitud de al menos tres Mipymes— no son extensibles a las ESAL, dado que estas no cumplen con la definición legal de empresa. La entidad reitera que su postura, aunque fundamentada, no es vinculante y mantiene coherencia con conceptos anteriores sobre el tema.

Problema jurídico

Determinar si las entidades sin ánimo de lucro (ESAL) pueden participar en procesos de contratación estatal limitados a Mipymes, conforme al artículo 2.2.1.2.4.2.2. del Decreto 1082 de 2015 y normas relacionadas.

Fragmentos citables
Pequeña y Mediana Empresa ─Mipyme─ es una «unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana», siempre que cumpla las dos condiciones requeridas en el mismo artículo, relacionadas con el número de trabajadores que hacen parte de su planta de personal y sus activos totales.
Define el concepto legal de Mipyme, base para entender su exclusión de las ESAL, que no cumplen con los requisitos de planta de personal ni activos totales ni con el ánimo de lucro.
De conformidad con lo anterior, una «fundación» o una «asociación o corporación», constituidas en los términos del Código Civil, no pueden asimilarse o identificarse con una «sociedad comercial», como uniformemente lo considera la doctrina y la jurisprudencia civil y comercial, en el entendido de que esta última se crea con la finalidad de que sus socios repartan las utilidades obtenidas en desarrollo de la empresa o actividad social; mientras que en aquellas el patrimonio se afecta a la consecución de un interés general y, como tal, no se percibe lucro.
Refuerza la posición de que las ESAL, al perseguir fines altruistas, no pueden ser equiparadas a las Mipymes, cuya naturaleza es esencialmente comercial y lucrativa.
Colombia Compra Eficiente considera que no hay lugar a acceder a la solicitud de rectificación del concepto sub examine, pues no es un acto administrativo, no tiene efectos vinculantes en relación con una situación jurídica particular y concreta, y expone un criterio que, aunque jurídicamente fundamentado, no es obligatorio para el destinatario del concepto.
Aclara la naturaleza no vinculante del concepto, destacando que su función es orientativa y no resolutiva, lo que justifica su mantenimiento sin modificación.
MateriasContratación Estatal · Convocatorias Limitadas · Convocatorias Limitadas A Mipymes Nacionales · Código De Comercio · Entidades Sin Ánimo De Lucro · Mipymes · Empresa · Esal · N/a
Documento oficialhttps://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1608557066876-C-728.docx
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Acceso al documento

Identificación del documento
AutoridadColombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
FuenteConceptos juridicos - Colombia Compra Eficiente (Relatoria)
Tipo documentalConcepto
ReferenciaC-728 de 2020
Fecha del documento14 de diciembre de 2020
Fecha de captura25 de julio de 2026
Última verificación30 de julio de 2026
Trazabilidad y verificación

Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 6be84681c52c….

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