Contrato de suministro: definición, características y equilibrio económico

En desarrollo de los principios de proporcionalidad y razonabilidad, el cumplimiento de un contrato, incluido el de suministro, se acredita por parte del supervisor conforme a la observancia de las obligaciones contractuales mediante la presentación del correspondiente informe, el acta o constancia de entrega de los bienes a satisfacción de la entidad, y cualquier otro soporte pactado previamente en el contrato. Estos documentos permiten verificar que el contratista entregó los bienes en la cantidad, calidad y oportunidad acordadas, y que la entidad los recibió conforme a lo establecido.

Es de precisar que los contratos estatales se deben pactar sobre la base de la interdependencia entre las prestaciones, esto es, que exista reciprocidad entre los derechos y las obligaciones de las entidades y los particulares, de tal forma que estas sean equivalentes y se mantengan durante la ejecución contractual, razón por la que se deben honrar las estipulaciones contractuales que son ley para las partes, incluyendo por supuesto las relacionadas con los requisitos para el pago como remuneración del contratista; por ende no es viable para tales efectos exigir requisitos adicionales a los previstos en el acuerdo de voluntades, los cuales en todo caso deben estar ajustados a la ley.

Frente al segundo problema jurídico planteado, esta Agencia ha elaborado la “Guía para el ejercicio de las funciones de supervisión e interventoría de los contratos suscritos por las Entidades Estatales”, que orienta a las entidades estatales sobre cómo ejercer una supervisión efectiva, técnica y jurídica. Esta guía establece los criterios para designar supervisores, sus funciones, la forma de documentar el seguimiento y la importancia de anticipar la supervisión desde la planeación contractual.

Sobre el principio del equilibrio financiero del contrato, el Consejo de Estado ha señalado que consiste “en garantizar el mantenimiento de la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, según el caso, de manera que si se rompe por causas sobrevinientes, imprevisibles y no imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarán las medidas necesarias para su restablecimiento, so pena de incurrir en una responsabilidad contractual tendiente a restituir tal equilibrio”.