Procedencia de la supervisión de contratos estatales y posibilidad de designación colegiada

Por su parte, el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 define la supervisión como el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico que ejerce la entidad estatal sobre el cumplimiento del objeto contractual. Asimismo, la jurisprudencia y la doctrina administrativa han precisado que dicha función corresponde a la entidad estatal y debe ser ejercida por servidores públicos designados para tal fin, sin perjuicio de que puedan recibir apoyo de contratistas mediante contratos de prestación de servicios para el desarrollo de actividades de apoyo a la supervisión como se desarrolla en las consideraciones de este concepto.

Ahora bien, si bien el ordenamiento jurídico establece que la supervisión debe ser ejercida por la entidad estatal a través de sus servidores públicos, no contiene una disposición que exija de manera expresa que dicha función recaiga exclusivamente en un único funcionario. Por el contrario, al atribuir el deber de vigilancia a la entidad estatal y no a un servidor público en particular, la normativa permite que las entidades, en ejercicio de su autonomía organizacional y atendiendo a la complejidad, naturaleza y alcance de cada contrato, distribuyan las actividades de seguimiento y control entre varios servidores públicos.

En ese mismo sentido, como se expuso previamente, la “Guía para el ejercicio de las funciones de supervisión e interventoría de los contratos suscritos por las Entidades Estatales” de Colombia Compra Eficiente consagró que la supervisión del contrato estatal corresponde al funcionario público de la entidad. Sin embargo, dicha guía reiteró que las Entidades Estatales puedan celebrar contratos de prestación de servicios para apoyar las actividades de supervisión, consignando en ellos las actividades propias del apoyo a la supervisión.