Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Respuesta a consulta sobre viabilidad de desagregar el Plan Anual de Adquisiciones por sede educativa y riesgo de fraccionamiento contractual
1_2025_06_26_006379 · 11 de agosto de 2025Contratación estatalestablecimiento educativofraccionamiento contractualplan anual de adquisicionessedes educativascontratación estataladquisiciones a relacionarelementosguía para elaborar el plan anual de adquisicionesjurisprudenciareglas para actualizarlounidad de objetoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Respuesta a consulta sobre viabilidad de desagregar el Plan Anual de Adquisiciones por sede educativa y riesgo de fraccionamiento contractual |
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| Resumen | Este concepto de la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente fija la posición interpretativa sobre dos aspectos centrales en la gestión contractual de establecimientos educativos oficiales: i) la viabilidad de consolidar las necesidades de todas las sedes de un establecimiento educativo en un único Plan Anual de Adquisiciones (PAA), y ii) los límites del fraccionamiento contractual en la contratación pública. Respecto al PAA, el documento precisa que, al tratarse de sedes que integran un mismo establecimiento educativo oficial —sin autonomía jurídica—, es jurídicamente viable planificar las adquisiciones de manera centralizada en el PAA institucional, sin necesidad de elaborar planes individuales por sede, siempre que se incluyan todas las necesidades operativas. Sobre el fraccionamiento, el concepto reitera la jurisprudencia del Consejo de Estado, según la cual solo existe fraccionamiento prohibido cuando concurran dos elementos: la separación artificial de un mismo objeto contractual y la intención de eludir procedimientos de selección pública. La autoridad aclara que la desagregación de necesidades por sede no configura fraccionamiento si no media una intención simulada de evitar los principios de transparencia y competencia. El documento enfatiza que el PAA es un instrumento estimativo y flexible, sujeto a actualizaciones según las necesidades de la entidad, sin que su contenido restrinja la autonomía contractual posterior. |
| Problema jurídico | Viabilidad de desagregar el Plan Anual de Adquisiciones por sede educativa y riesgo de fraccionamiento contractual |
| Fragmentos citables | A la luz de la jurisprudencia solo habrá fraccionamiento del contrato cuando concurran los siguientes elementos: “i) que exista una separación artificial de un mismo objeto contractual y ii) que dicha separación tenga como objetivo evitar procedimientos de convocatoria pública y de selección objetiva”. De manera que estos elementos deberán ser constatados por la autoridad judicial competente para declarar una eventual nulidad absoluta del contrato. El Plan Anual de Adquisiciones es un instrumento de planificación y orientación de la contratación de las Entidades Públicas, establecido para identificar las necesidades de contratación, en el que se incluyen, de manera estimativa, los bienes, obras y servicios que la Administración está interesada en adquirir, pero que de ninguna manera restringe las decisiones en la contratación, que habrán de adoptarse dentro de la anualidad respectiva. La actualización debe publicarse en la página web de la Entidad y en el SECOP, de tal manera que solo será visible el Plan Anual de Adquisiciones actualizado. En todo caso, las Entidades Estatales deben actualizarlo al menos una vez durante su vigencia. |
| Materias | Establecimiento educativo · Fraccionamiento contractual · Plan anual de adquisiciones · Sedes educativas · Contratación estatal · Adquisiciones a relacionar · Elementos · Guía Para Elaborar El Plan Anual De Adquisiciones · Jurisprudencia · Reglas para actualizarlo · Unidad de objeto |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/08/C-843.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: e656a0ef33de….
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