Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Consulta sobre alcance jurídico de cláusulas contractuales en contratos financiados con recursos del Sistema General de Regalías
1_2025_07_11_007030 · 23 de julio de 2025Contratación estatalcontratación estatalsistema general de regalíasimpuestosregalíasacto legislativo 01 de 2019costo realevaluación del precioexcepcionesfinalidadfundamento normativoincluye la carga impositivaley 2056 de 2020objetivoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Consulta sobre alcance jurídico de cláusulas contractuales en contratos financiados con recursos del Sistema General de Regalías |
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| Resumen | El documento conceptúa sobre el alcance jurídico de las cláusulas contractuales que obligan a los contratistas a asumir todos los gastos derivados de la ejecución de proyectos financiados con recursos del Sistema General de Regalías (SGR), incluyendo tributos territoriales, en el marco de los principios de selección objetiva e igualdad. Fija la posición de que el precio de los contratos estatales debe incluir la carga tributaria que afecte al negocio jurídico, pues los impuestos son parte integral del costo real que asumirá la entidad al adjudicar el contrato, independientemente de que los recursos provengan del SGR. Esta conclusión se sustenta en la Constitución Política, la Ley 2056 de 2020 y el Estatuto General de Contratación Pública, destacando que la definición del régimen tributario corresponde al legislador y no a la entidad contratante. Además, señala que, salvo exenciones expresas, no existe un tratamiento diferenciado para los negocios jurídicos financiados con cargo al SGR, y que la evaluación de ofertas debe realizarse sobre el precio final real, garantizando así la transparencia y la equidad en los procesos de selección. El documento advierte que la solución de casos particulares corresponde a las entidades interesadas o a las autoridades judiciales, fiscales y disciplinarias, en virtud de los límites de su competencia consultiva. |
| Problema jurídico | ¿El precio de los contratos estatales incluye la carga tributaria de los sujetos obligados al pago de impuestos? ¿Existe un tratamiento diferencial en los negocios jurídicos financiados con cargo al sistema general de regalías? |
| Fragmentos citables | Los impuestos son parte integral del precio, pues es lo que finalmente terminará pagando la entidad cuando adjudique el contrato, por lo cual en aplicación de los principios de selección objetiva y de igualdad, la entidad contratante debe evaluar las ofertas con base en el precio final o real que ofrezca cada proponente, toda vez que de esa comparación es que surgirá la oferta más favorable o ventajosa para el Estado. Salvo que el ordenamiento defina alguna exención tributaria para el tema objeto de consulta, esta conclusión es independiente de que el contrato se financie o no cargo al sistema general de regalías. Teniendo en cuenta que, mediante oficio 20253200489381 del 10 de julio de 2025, el Departamento Nacional de Planeación trasladó las preguntas 1, 2, 3 y 6 a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, deberá estarse a lo que disponga la autoridad competente respecto a las excepciones o devoluciones en el pago de tributos territoriales –como el impuesto de industria y comercio y las estampillas departamentales– en los contratos suscritos con cargo al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR. Por tanto, no puede alegarse la violación del principio de igualdad cuando una entidad compara el precio real que ofrece cada proponente, pues la jurisprudencia constitucional ha determinado que la igualdad de trato se predica entre iguales. En otras palabras, para que se pueda exigir el respeto de la igualdad hay que demostrar que se está en la misma situación de hecho y de derecho. |
| Materias | Contratación Estatal · SiSTEMA GENERAL DE REGALÍAS · Impuestos · Regalías · Acto Legislativo 01 De 2019 · Costo real · Evaluación del precio · Excepciones · Finalidad · Fundamento normativo · Incluye la carga impositiva · Ley 2056 de 2020 · Objetivo |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/07/C-917.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 889bf6eb56be….
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