Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Determinación del precio en los contratos estatales y tratamiento de la retención en la fuente
2 de julio de 2026Contratación estatalplaneación contractualprecio en contratos estatalesretención en la fuentevalor estimado del contratocontratación estatalestructuración del precioprecioconceptocosto directos e indirectoexcluye retención en la fuenteimpuestosColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Determinación del precio en los contratos estatales y tratamiento de la retención en la fuente |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente –, conceptúa sobre la inclusión de la retención en la fuente en la estructuración del precio de los contratos estatales. Fija la posición de que, aunque el precio debe incorporar los costos y tributos que afecten la ejecución contractual, la retención en la fuente no constituye un tributo autónomo ni un costo independiente reconocible en el presupuesto oficial o como valor adicional al contratista. Su práctica obedece al cumplimiento de una obligación legal de la entidad como agente retenedor, sin que ello implique duplicidad en el pago o doble imposición. La autoridad fundamenta su postura en la naturaleza jurídica de la retención en la fuente como mecanismo de recaudo anticipado del impuesto sobre la renta, distinto a los tributos que sí deben incluirse en el precio, como el IVA o el ICA. Además, precisa que la estructuración del precio debe ajustarse a criterios de razonabilidad, proporcionalidad y conexidad con el objeto contractual, excluyendo rubros sin vinculación objetiva con la ejecución. El documento también aborda la obligación de las entidades de realizar análisis de mercado y estudios previos para determinar el valor estimado del contrato, incluyendo los costos directos e indirectos relevantes, pero sin incorporar la retención en la fuente como un factor adicional en dichos cálculos. |
| Problema jurídico | ¿Es posible incluir la retención en la fuente como parte de los costos del contrato para la estructuración del precio y el valor estimado del contrato? |
| Fragmentos citables | El impuesto sobre la renta puede constituir una de las variables tributarias a tener en cuenta para la estructuración del precio del contrato. No obstante, distinta es la situación de la retención en la fuente, pues esta no constituye un tributo autónomo, sino un mecanismo de recaudo anticipado del impuesto. En ese sentido, a juicio de esta Agencia no se considera que la retención en la fuente deba incorporarse como un costo independiente en la estructuración del precio del contrato. La retención en la Fuente es un mecanismo que tiene por finalidad conseguir que el impuesto de renta se recaude dentro del mismo ejercicio gravable (Artículo 367 del Estatuto Tributario). La retención en la fuente, a diferencia de los indicados anteriormente, no es un tributo, sino un "mecanismo anticipado de recaudo", o como lo indican algunos doctrinantes, "un mecanismo de recaudo simultáneo a la causación", lo anterior, por cuanto la ley le asigna a un tercero (retenedor) la obligación de descontar de los pagos que realiza al contribuyente (retenido o beneficiario del pago) una suma de dinero (porcentaje de retención en la fuente) como pago anticipado del Impuesto de Renta que se genera por concepto de los ingresos recibidos. |
| Materias | Planeación contractual · Precio en contratos estatales · Retención en la fuente · Valor estimado del contrato · Contratación estatal · Estructuración Del Precio · Precio · Concepto · Costo directos e indirecto · Excluye retención en la fuente · Impuestos |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2026/07/C-947.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 12b857ce406b….
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