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Marco jurídico de los contratos del artículo 355 de la Constitución Política y de los convenios de asociación del artículo 96 de la Ley 489 de 1998
P20241210012371 · 17 de diciembre de 2024Contratación estataldecreto 092 de 2017contratos artículo 355 constituciónconvenios de asociación artículo 96 ley 489 de 1998entidades sin ánimo de lucro (esal)contratación estatalcontratación con esalalcanceaplicaciónclases de contratoscontrato de colaboraciónconvenios de asociacióncriteriosfinalidadlímites legalesmultiplicidad de sujetosnormativa vigenteobjetoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Marco jurídico de los contratos del artículo 355 de la Constitución Política y de los convenios de asociación del artículo 96 de la Ley 489 de 1998 |
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| Resumen | El documento conceptúa sobre el marco jurídico aplicable a la contratación entre entidades estatales y entidades sin ánimo de lucro (ESAL), precisando los alcances de los contratos del artículo 355 de la Constitución Política y los convenios de asociación regulados por el artículo 96 de la Ley 489 de 1998. Fija la posición de que estas figuras no son obligatorias para las entidades públicas, sino potestativas, y que su aplicación depende del objeto del negocio jurídico, no del carácter de la ESAL contratista. Señala que los contratos del artículo 355 deben promover acciones de fomento social en sectores desprotegidos, sin contraprestación directa para la entidad ni relación conmutativa, y requieren proceso competitivo salvo excepciones. Los convenios de asociación, en cambio, buscan el desarrollo conjunto de actividades misionales de la entidad, pudiendo incluir aportes en dinero o especie, con procesos competitivos salvo cuando la ESAL aporte al menos el 30% del valor total. Además, aclara que no todas las actividades estatales deben ejecutarse bajo estas figuras, pues el Decreto 092 de 2017 no aplica a contratos conmutativos de bienes, obras o servicios, los cuales se rigen por el Estatuto General de Contratación. También regula la participación de múltiples sujetos en convenios de asociación, exigiendo coincidencia en las funciones legales de las entidades estatales y limitaciones en la selección cuando varias ESAL ofrezcan aportes iguales o superiores al 30%. |
| Problema jurídico | Determinar el marco jurídico aplicable a los contratos del artículo 355 de la Constitución Política y a los convenios de asociación del artículo 96 de la Ley 489 de 1998 |
| Fragmentos citables | Los contratos del artículo 355 de la Constitución Política tienen como objeto promover acciones de fomento social en beneficio de los sectores más desprotegidos de la población, siempre que estén previstas en los planes de desarrollo, motivo por el cual no dan lugar a una contraprestación directa a favor de la entidad y tampoco a una relación conmutativa entre ésta y la ESAL, toda vez que el beneficio directo lo recibirán, en últimas, los sectores de este tipo de acciones de fomento. De otro lado, los convenios de asociación «[t]ienen como finalidad que la entidad estatal, cualquiera que sea su naturaleza y orden administrativo, se asocien con personas jurídicas particulares para el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con los cometidos y funciones asignadas a aquellas conforme a la Constitución y a la Ley». En estos convenios existen aportes dirigidos, especialmente, a lograr la ejecución del convenio. De todos modos, la entidad deberá adelantar un proceso competitivo, salvo cuando la ESAL comprometa recursos en dinero para la ejecución de estas actividades, en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio. De acuerdo con lo anterior, no todas las actividades que las entidades estatales deben desarrollar para alcanzar sus objetivos misionales deben ejecutarse a través de la celebración de contratos del artículo 355 superior o convenios de asociación. Debe tenerse en cuenta que lo que determina la aplicación del Decreto 092 de 2017 no es únicamente el carácter de las ESAL sino el objeto del contrato o convenio que la entidad pretende adelantar. |
| Materias | Decreto 092 De 2017 · Contratos artículo 355 Constitución · Convenios de asociación artículo 96 Ley 489 de 1998 · Entidades sin ánimo de lucro (ESAL) · Contratación estatal · Contratación Con Esal · Alcance · Aplicación · Clases de contratos · Contrato de colaboración · Convenios de asociación · Criterios · Finalidad · Límites legales · Multiplicidad de sujetos · Normativa vigente · Objeto |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/01/C-957.docx |
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