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Empresas Industriales y Comerciales del Estado – Naturaleza jurídica y régimen de contratación aplicable
1_2025_07_16_007278 · 26 de agosto de 2025Contratación estatalcontratación estatalempresas industriales y comerciales del estadoinhabilidadesinhabilidades e incompatibilidadesley 1474 de 2011ley 1150 de 2007naturaleza jurídicarégimen de contratación aplicableColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Empresas Industriales y Comerciales del Estado – Naturaleza jurídica y régimen de contratación aplicable |
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| Resumen | El documento conceptúa sobre la naturaleza jurídica y el régimen de contratación aplicable a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE), precisando su posición interpretativa frente a dos interrogantes centrales: i) la naturaleza jurídica de estas entidades y su sometimiento al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (EGCAP) y ii) la inaplicabilidad del artículo 32 de la Ley 142 de 1994 para contratar bajo el régimen de derecho privado. La autoridad fija que, salvo excepciones específicas —como desarrollar actividades comerciales en competencia con el sector privado o en mercados regulados—, las EICE están sujetas al EGCAP, incluyendo los contratos de prestación de servicios con personas naturales para su ejercicio misional. Además, aclara que el artículo 32 de la Ley 142 de 1994, que regula el régimen de derecho privado para empresas de servicios públicos, no es extensivo a las EICE, salvo autorización legal expresa. El fundamento normativo se sustenta en la Ley 1150 de 2007 (modificada por la Ley 1474 de 2011), la Ley 489 de 1998 y la jurisprudencia del Consejo de Estado, destacando el principio de igualdad para evitar ventajas desproporcionadas en el mercado. El documento advierte que su análisis es de carácter general y no resuelve casos particulares, remitiendo su solución a las autoridades competentes en caso de conflicto. |
| Problema jurídico | Determinar el régimen jurídico aplicable a los contratos de prestación de servicios que celebran las Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE) con personas naturales para su ejercicio misional, y si les resulta aplicable la excepción prevista en el artículo 32 de la Ley 142 de 1994 para contratar bajo el régimen de derecho privado. |
| Fragmentos citables | La razón de ser de la aplicación del régimen de derecho privado a estas entidades radica en la necesidad de que en su actividad industrial y comercial, tradicionalmente ajena al Estado y propia de los particulares, ellas actúen en términos equivalentes a éstos cuando realicen actividades similares, sin tener prerrogativas exorbitantes que atenten contra el derecho a la igualdad ni estar sujetas a procedimientos administrativos que entraben sus actuaciones y las pongan en situación de desventaja frente a sus competidores. Las EICE, bajo la denominación de Entidades Estatales, quedaron sometidas al EGCAP –Ley 80 de 1993, artículo 2, numeral 1, literal a)–. Posteriormente, la Ley 489 de 1998, mediante el cual se regula la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, en su artículo 93 estableció el régimen jurídico aplicable a los contratos celebrados por las EICE, como sigue: “Artículo 93. Régimen de los actos y contratos. Los actos que expidan las empresas industriales y comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia, industrial o comercial o de gestión económica se sujetarán a las disposiciones del Derecho Privado. Los contratos que celebren para el cumplimiento de su objeto se sujetarán a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de las entidades estatales”. |
| Materias | Contratación Estatal · Empresas Industriales Y Comerciales Del Estado · Inhabilidades · Inhabilidades E Incompatibilidades · Ley 1474 de 2011 · Ley 1150 de 2007 · Naturaleza jurídica · Régimen de contratación aplicable |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/08/C-966.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: d767941e88a5….
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