Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
C-038 del 2024
P20240307002608 acumulada con la Nro. P20240314002846 · 23 de abril de 2024Contratación estatalcláusulas exorbitantesempresas sociales del estadomanual de contrataciónfacultades para contratarrégimen especial de contratacióncontratación estatalentidades con régimen especialrégimen jurídicoreglas aplicablesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Régimen contractual de las Empresas Sociales del Estado (ESE) y facultades para contratar |
|---|---|
| Resumen | El documento conceptúa sobre el régimen jurídico aplicable a las entidades con régimen especial en la contratación estatal, con énfasis en las Empresas Sociales del Estado (ESE), precisando que estas no están sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (EGCAP) y, por tanto, sus contratos se rigen preferentemente por el derecho privado. No obstante, la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente fija la posición de que, pese a este régimen diferenciado, las ESE deben observar los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal, así como el régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto para la contratación estatal. Además, se señala que estas entidades deben elaborar manuales de contratación que concreten dichos principios, garantizando transparencia, igualdad y objetividad en sus procesos, sin que estos manuales puedan alterar contenidos reservados a la ley. La libertad de configuración de estos manuales está limitada por la necesidad de alinearse con los principios constitucionales y los acuerdos comerciales internacionales, excluyendo la posibilidad de crear nuevas inhabilidades o modificar requisitos legales. |
| Problema jurídico | Determinar el régimen jurídico aplicable a los contratos de las Empresas Sociales del Estado (ESE) y la procedencia de facultades para contratar otorgadas por el Consejo Municipal de Política Fiscal (COMFIS) |
| Fragmentos citables | Las entidades de régimen especial son aquellas que, por expresa disposición legal y por su naturaleza o situación de competencia, tienen condiciones diferenciales respecto de la normativa aplicable a los temas de contratación pública. Esto quiere decir que no están sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública –en adelante EGCAP– y, por ende, sus procedimientos contractuales tienen normativa propia para su desarrollo, esto es, el derecho privado, lo cual está determinado en las normas de creación de las entidades de régimen especial y en sus manuales de contratación. Las entidades estatales que por disposición legal cuenten con un régimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, aplicarán en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su régimen legal especial, los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política, respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al régimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal. |
| Materias | Cláusulas Exorbitantes · Empresas Sociales Del Estado · Manual De Contratación · Facultades para contratar · Régimen especial de contratación · Contratación estatal · Entidades con régimen especial · Régimen jurídico · Reglas aplicables |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1715198385911-C-038.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 25 de julio de 2026, verificado el 10 de agosto de 2026. Hash del original: 478eacf96dcd….
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