Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Consulta sobre viabilidad de contratar obra pública en modalidad llave en mano con documentos tipo de infraestructura social
P20230914015143 · 27 de octubre de 2023Contratación estatalcontratos de obra públicacontratación estataldocumentos tipomodalidad llave en manoprincipio de inalterabilidadalcancecontrato epcdefinicióndocumentos tipo de infraestructura socialfundamento normativoColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Consulta sobre viabilidad de contratar obra pública en modalidad llave en mano con documentos tipo de infraestructura social |
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| Resumen | El documento conceptúa sobre la aplicación de los documentos tipo en la contratación pública de obras, precisando su fundamento normativo, alcance y excepciones. Fija la posición de que los documentos tipo adoptados por Colombia Compra Eficiente son de obligatorio cumplimiento para las entidades estatales en procesos de selección de obras públicas, interventoría y consultoría, salvo cuando el objeto contractual incluya bienes o servicios ajenos a la infraestructura social, caso en el que se permite incluir requisitos adicionales de manera excepcional. Además, conceptúa que el contrato de obra pública se limita a trabajos materiales sobre bienes inmuebles, incluyendo construcción, mantenimiento, instalación, conservación, reparación y demolición, y que la modalidad llave en mano (EPC) implica la ejecución integral de la obra desde el diseño hasta la puesta en marcha. Finalmente, señala que el principio de inalterabilidad de los documentos tipo debe armonizarse con el principio constitucional de prevalencia del derecho sustancial, evitando que las formalidades obstaculicen la efectividad de los derechos. |
| Problema jurídico | Determinar si es viable contratar una obra pública en modalidad llave en mano utilizando los documentos tipo de infraestructura social cuando no existe un documento tipo específico para la modalidad llave en mano en este sector. |
| Fragmentos citables | La regla general frente la aplicación del “Documento Base” es su inalterabilidad, y no se podrán incluir o modificar en los documentos del proceso las condiciones habilitantes, los factores técnicos y económicos de escogencia y los sistemas de ponderación distintos a los señalados en los documentos tipo. Lo anterior, salvo que el objeto contractual incluya bienes o servicios ajenos a la obra pública de infraestructura social, caso en el que se podrá incluir experiencia adicional de manera excepcional; y, además, cuando el pliego tipo de forma expresa lo permita, es decir, en los aspectos incluidos en corchetes y resaltados en gris. Cuando el contratista se obliga a ejecutar la obra desde la fase inicial de diseño y hasta la puesta en marcha, podemos afirmar que se trata de un contrato de obra bajo la modalidad de llave en mano, también denominado contrato de Engineering, Procurement and Construction –EPC–. En efecto, según la “Guía para Procesos de Contratación de Obra Pública” expedida por la Agencia, esta es una modalidad en la cual “el contratista se compromete a realizar todas las labores relacionadas con la obra incluyendo los diseños, estudios de factibilidad, construcción, contratación del personal, instalaciones y suministros y la contraprestación a cargo del contratista es la obra terminada y en funcionamiento”. La interpretación armónica de tales principios, a juicio de la Agencia Nacional de Contratación Pública, impide que la entidad que adelanta el proceso contractual le rinda culto a las formas, pues, en últimas, el deber que le asiste es el de tener en cuenta y aplicar los aspectos sustanciales de los documentos tipo, sin distingo de la formalidad de la que se sirva para ello los actores de la contratación pública. |
| Materias | Contratos De Obra Pública · Contratación estatal · Documentos Tipo · Modalidad Llave En Mano · Principio De Inalterabilidad · Alcance · Contrato Epc · Definición · Documentos tipo de infraestructura social · Fundamento normativo |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1705088420172-C-214-de-2023.docx |
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