Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Ley de Emprendimiento – Impacto en contratación estatal e incentivos para sujetos de especial protección constitucional
P20220628006365 · 11 de agosto de 2022Contratación estatalartículo 2.2.1.2.4.2.16 del decreto 1082 de 2015contratación estataldecreto 1082 de 2015decreto 1860 de 2021ley 2069 de 2020ley de emprendimientomipymesley 1150 de 2007ley 80 de 1993población vulnerablecontratación directaausencia de pliego de condiciones o documento equivalentedesplazadosimpactoincentivosmodalidad no competitivano aplicaciónpoblación en pobreza extremaprovisión de bienes y serviciosColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Ley de Emprendimiento – Impacto en contratación estatal e incentivos para sujetos de especial protección constitucional |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre la aplicación del artículo 2.2.1.2.4.2.16 del Decreto 1082 de 2015, adicionado por el Decreto 1860 de 2021, en procesos de contratación estatal. Fija la posición de que la obligación de incorporar en los pliegos de condiciones o documentos equivalentes estipulaciones que fomenten la provisión de bienes y servicios por parte de población en pobreza extrema, desplazados por la violencia, personas en proceso de reintegración o reincorporación y sujetos de especial protección constitucional, aplica exclusivamente en modalidades de contratación competitivas, donde existe un pliego de condiciones o documento equivalente. Precisa que, en la modalidad de contratación directa —no competitiva y carente de pliego de condiciones—, esta disposición no es exigible, aunque las entidades, en ejercicio de su autonomía administrativa y mediante análisis de oportunidad y conveniencia, pueden incluir dichas obligaciones en la minuta del contrato como buena práctica contractual. Fundamenta su postura en la finalidad de la Ley 2069 de 2020, el artículo 12 de la Ley 1150 de 2007 (modificado por la Ley 2069 de 2020) y los principios de contratación pública, destacando que la contratación directa, al no ser competitiva, no requiere pliego de condiciones ni admite la participación plural de proponentes. |
| Problema jurídico | Determinar si el artículo 2.2.1.2.4.2.16 del Decreto 1082 de 2015 (modificado por el Decreto 1860 de 2021) aplica a la modalidad de contratación directa |
| Fragmentos citables | En armonía con lo anterior, esta Agencia considera que el artículo 2.2.1.2.4.2.16 del Decreto 1082 de 2015 no aplica en los procesos de contratación que se adelanten mediante la modalidad de contratación directa, por no existir en dichos procesos un pliego de condiciones o documento equivalente al pliego de condiciones. Ello sin perjuicio de que las entidades estatales en ejercicio de su autonomía administrativa, y de acuerdo con su análisis de oportunidad y conveniencia teniendo en cuenta el objeto contractual y el alcance de las obligaciones, decidan incluirlas en la minuta del contrato como una buena práctica contractual, tratándose de procesos de contratación directa. En los pliegos de condiciones dispondrán, de mecanismos que fomenten en la ejecución de los contratos estatales la provisión de bienes y servicios por población en pobreza extrema, desplazados por la violencia, personas en proceso de reintegración o reincorporación y, sujetos de especial protección constitucional en las condiciones que señale el reglamento; siempre que se garanticen las condiciones de calidad y cumplimiento del objeto contractual. De esta manera, es lógico que el deber de planeación que debe guiar la actividad contractual del Estado, también resulte exigible en la contratación directa, como lo ha dejado claro esta Agencia, entre otros, en el Concepto C–418 de 2021 –arriba citado–, al indicar que la planeación contractual es una herramienta de gerencia pública, que exige estructurar el proceso contractual dedicando tiempo y esfuerzos para elaborar estudios previos, los cuales deberán ser adecuados a su alcance y complejidad. |
| Materias | Artículo 2.2.1.2.4.2.16 Del Decreto 1082 De 2015 · Contratación Estatal · Decreto 1082 De 2015 · Decreto 1860 De 2021 · Ley 2069 De 2020 · Ley De Emprendimiento · Mipymes · Ley 1150 de 2007 · Ley 80 de 1993 · Población vulnerable · Contratación Directa · Ausencia De Pliego De Condiciones O Documento Equivalente · Desplazados · Impacto · Incentivos · Modalidad No Competitiva · No Aplicación · Población En Pobreza Extrema · Provisión De Bienes Y Servicios |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1666220088804-C-513.docx |
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