Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Planeación contractual, estudios previos y sobrecostos en la contratación estatal
5 de junio de 2025Contratación estatalcontratación estatalestudios de mercadoestudios previossobrecostosplaneación contractualpresupuesto oficialcolombia compra eficientedefiniciónfinalidadguía de elaboración de estudios del sectorley 80 de 1993nociónobligación de las entidadesrecomendacionesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Planeación contractual, estudios previos y sobrecostos en la contratación estatal |
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| Resumen | Este concepto de la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente fija la posición interpretativa sobre dos aspectos centrales de la planeación contractual en el marco de la contratación estatal: i) la obligación de las entidades de estructurar el presupuesto oficial de los procesos de contratación mediante estudios previos y de mercado, y ii) la definición de sobrecostos como pago excesivo sin justificación frente a precios reales del mercado. El documento precisa que, aunque la normativa exige estudios previos con análisis integral del sector (legal, comercial, financiero, técnico y de riesgos), no establece procedimientos específicos, otorgando autonomía a las entidades para definir metodologías, siempre que los cálculos presupuestales estén soportados en estimaciones técnicas y verificables. Respecto a los sobrecostos, señala que no existe definición legal, pero la jurisprudencia los entiende como pagos desproporcionados sin sustento en precios de mercado, derivados de errores en la planeación o estimación de precios. Además, aclara que la Guía de Elaboración del Estudio del Sector es un instrumento de orientación sin fuerza vinculante, que no exime a las entidades de cumplir con las normas vigentes ni de realizar análisis ajustados a las particularidades de cada proceso. |
| Problema jurídico | ¿Cómo debe estructurarse el presupuesto oficial de un proceso de contratación? y ¿Qué se considera sobrecostos en el marco de la planeación de un contrato estatal? |
| Fragmentos citables | La planeación contractual es una herramienta de gerencia pública, que exige estructurar el proceso contractual dedicando tiempo y esfuerzos para elaborar estudios previos, con el fin de determinar la necesidad que pretende satisfacer la Entidad Estatal y cuál es la mejor manera de hacerlo, consultado el tipo de bienes y servicios que ofrece el mercado y sus características, especificaciones, precios, costos, riesgos, garantías, disponibilidad, oferentes, etc. Lo anterior con la finalidad de realizar la escogencia diligente de la mejor oferta, para beneficiar los intereses y fines públicos inmersos en la contratación de las Entidades Estatales. Los numerales 2 y 4 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 exigen que en los estudios previos se determine el objeto a contratar con sus especificaciones, y se señale el valor estimado del contrato y la justificación del mismo. En concordancia, el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 establece el deber de las entidades de realizar, durante la etapa de planeación, el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo. Conforme a la interpretación de las normas generales del sistema de compras públicas, no existe una definición legal de “sobrecosto” en la contratación estatal. No obstante, desde el punto de vista jurisprudencial, se refiere al pago excesivo realizado al contratista, sin una justificación válida en comparación con los precios reales del mercado para los bienes, obras o servicios contratados en cada negocio jurídico, considerando todas las variables que influyen su valor. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente dispone de la “Guía de Elaboración del Estudio del Sector”, instrumento que sirve de apoyo para entender el mercado del bien, obra o servicio que la entidad estatal pretende adquirir y diseñar el proceso de contratación con la información necesaria para alcanzar los objetivos de eficacia, eficiencia, economía, promoción de la competencia y manejo del riesgo. Esta Guía es un insumo para realizar el estudio del sector relativo al proceso de contratación, pero carece de fuerza vinculante por lo que su aplicación no exime a las entidades de acatar las normas vigentes. |
| Materias | Contratación Estatal · Estudios De Mercado · Estudios Previos · Sobrecostos · Planeación contractual · Presupuesto oficial · Colombia Compra Eficiente · Definición · Finalidad · Guía de elaboración de estudios del sector · Ley 80 de 1993 · Noción · Obligación de las entidades · Recomendaciones |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/06/C-622-1.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 8a864e62b1a0….
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