Concepto sobre contratación con ESAL en el marco del Decreto 092 de 2017 y obligatoriedad de registro en SECOP II

En términos generales, el Decreto 092 de 2017 determinó que, de acuerdo con el artículo 355 de la Constitución Política, la contratación con entidades sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad debe adelantarse en el marco de un proceso competitivo, señalando como uno de los tipos contractuales permitidos el convenio de asociación. Como se mencionó anteriormente, uno de los escenarios en que las entidades estatales pueden celebrar convenios de asociación con entidades sin ánimo de lucro, en el marco de lo dispuesto por el artículo 96 de la Ley 489 de 1998, se configura en los casos en que, en el estudio del sector, se evidencia una única entidad que decide aportar recursos equivalentes al treinta por ciento (30%) o más del valor total del contrato, bien sea comprometiendo dineros propios o provenientes de acuerdos de cooperación internacional.

No obstante, en virtud de la normativa general de contratación, las entidades estatales se encuentran obligadas a realizar una etapa de planeación que permita determinar las características esenciales de un futuro contrato a través de un proceso de planeación integral que, entre otros, posibilite analizar a los sujetos que se encuentran en capacidad de ofrecer el bien o servicio, dentro del sector relativo al objeto del contrato. Lo anterior permite que la entidad pueda analizar, financiera y técnicamente las ESAL pertenecientes a este sector, sin que esto implique una obligación a cargo de la entidad de realizar una convocatoria en este sentido.

De esta manera, atendiendo a lo dispuesto en los artículos séptimo y noveno del Decreto 092 de 2017 en consonancia con las directrices impartidas a través de la Circular Externa No. 1 de 2019, se concluye que los procesos precontractuales y contractuales surgidos en virtud del Decreto 092 de 2017 deben tramitarse a través de la plataforma SECOP II.

«En la actualidad el SECOP I es un módulo meramente informativo que no permite el registro de proveedores de manera virtual, mientras que el SECOP II constituye el módulo correspondiente a ingreso de la información prevista en la normativa general de contratación estatal. Adicionalmente, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, en su calidad de administradora del Sistema Electrónico para la Contratación Pública, indicó expresamente a través de la Circular Externa No. 1 de 2019 que los procesos de contratación entre todas las entidades del Estado colombiano y las ESAL deben ser tramitadas a través del SECOP II, empleando para tal fin el módulo de régimen especial».