Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Publicación de memorandos de entendimiento en el SECOP y naturaleza jurídica de estos instrumentos
1_2025_10_02_010944 · 10 de noviembre de 2025Contratación estatalmemorando de entendimientoprincipio de máxima publicidadsecoptransparenciacontratación estatalprincipio de publicidaddeber de publicacióndefinicióndocumentos del procesonormativapartesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Publicación de memorandos de entendimiento en el SECOP y naturaleza jurídica de estos instrumentos |
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| Resumen | Este documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre la naturaleza jurídica de los memorandos de entendimiento o cartas de intención y su relación con el principio de publicidad en el Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP). Fija la posición de que estos instrumentos, al carecer de obligaciones exigibles y no ser contratos estatales, no están sujetos a la obligación de publicación en el SECOP, salvo cuando su contenido implique el cumplimiento de obligaciones reales o la recepción de bienes, obras o servicios por parte de la entidad estatal. En tales casos, adquieren la naturaleza de contrato y deben publicarse. Además, destaca que, aunque no sean obligatorios en el SECOP, su divulgación en otros medios de transparencia activa es recomendable para garantizar el principio de máxima publicidad. El documento fundamenta su postura en la naturaleza programática de estos acuerdos, la ausencia de regulación específica en el Sistema de Compra Pública y el marco normativo de transparencia, precisando los límites y condiciones para su tratamiento jurídico. |
| Problema jurídico | ¿Deben publicarse en el SECOP los memorandos de entendimiento? |
| Fragmentos citables | Los memorandos de entendimientos son instrumentos simplificados en los cuales se incluyen intenciones, compromisos, aspiraciones, propósitos o se desarrollan instrumentos preexistentes. En los mismos no se contemplan obligaciones de comportamiento reales, ni términos imperativos u obligacionales, sino más bien clausulas programáticas que suelen contener simples exhortaciones o declaraciones de intención. Las normas que regulan los memorandos de entendimiento o cartas de intención corresponden a aquellas que de manera general le asignan las funciones a las Entidades Estatales. En este orden de ideas, este tipo de acuerdos no tienen el alcance de contrato estatal, en la medida en que no generan obligaciones para quienes lo suscriben, en consecuencia, no están sujetos a la normativa del Sistema de Compra Pública. En todo caso, en el evento en que el memorando de entendimiento conlleve el cumplimiento de obligaciones exigibles que trasciendan la mera manifestación de intención o implique que la entidad estatal reciba bienes, obras o servicios o ejecución de recursos públicos, dicho instrumento adquirirá la naturaleza jurídica de contrato. En consecuencia, deberá ser publicado en la plataforma SECOP, conforme a las disposiciones que regulan la publicidad de la contratación estatal. No obstante, lo anterior, y en atención al principio de máxima publicidad, conforme al cual “toda información en posesión, bajo control o custodia de un sujeto obligado es pública y no podrá ser reservada o limitada sino por disposición constitucional o legal”, le corresponde a la entidad estatal divulgar este tipo de instrumentos a través de otros medios, como su página web oficial u otras plataformas de transparencia activa. Bajo estas consideraciones, de acuerdo con la consulta planteada, se puede colegir que los memorandos de entendimiento o cartas de intención, al no poseer la naturaleza jurídica de contratos estatales, no se encuentran comprendidos dentro del ámbito de aplicación de las disposiciones señaladas referentes a la publicación obligatoria en el SECOP. |
| Materias | Memorando de entendimiento · Principio de máxima publicidad · Secop · Transparencia · Contratación estatal · Principio De Publicidad · Deber de publicación · Definición · Documentos del Proceso · Normativa · Partes |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/11/C-1422.docx |
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Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: af908fc6f588….
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