Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD – SECOP – ENTIDADES CON RÉGIMEN ESPECIAL – EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
P20210415003069 · 6 de abril de 2021Contratación estatalempresas de servicios públicosempresas de servicios públicos domiciliariosprincipio de publicidadauto del consejo de estado del 25 de febrero de 2021secopcontratación estatalempresas prestadoras de servicios públicos domiciliariosColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | PRINCIPIO DE PUBLICIDAD – SECOP – ENTIDADES CON RÉGIMEN ESPECIAL – EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS |
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| Resumen | Este documento conceptúa sobre el alcance del deber de publicidad de la información oficial de la contratación estatal en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP), con énfasis en las entidades exceptuadas del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, como las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente fija la posición de que, pese al auto del 25 de febrero de 2021 del Consejo de Estado —que suspendió provisionalmente apartes de las circulares externas 1 de 2013 y 20 de 2015 por exceder su competencia—, subsiste la obligación de publicar en el SECOP la información contractual cuando se ejecuten recursos públicos, independientemente del régimen contractual aplicable. El fundamento se sustenta en el principio constitucional de publicidad (artículos 209 y 74 de la Constitución Política), en el literal c) del artículo 3 de la Ley 1150 de 2007, y en la Ley 1712 de 2014, que consagra el derecho de acceso a la información pública. Además, precisa que las entidades exceptuadas no están eximidas de este deber, aunque su régimen contractual sea especial o se rijan por el derecho privado, siempre que manejen dineros públicos. También aclara que, para las empresas de servicios públicos domiciliarios, la publicación debe realizarse en el SECOP I, salvo excepciones puntuales, y que no existe una fecha límite definida para migrar al SECOP II, pues su obligatoriedad depende de su inclusión en los anexos de las circulares correspondientes. |
| Problema jurídico | Determinar el alcance del deber de publicar información oficial de la contratación en el SECOP para entidades con régimen especial, especialmente empresas de servicios públicos domiciliarios, tras el auto del Consejo de Estado del 25 de febrero de 2021 que suspendió provisionalmente la expresión 'actividad contractual' en ciertas circulares. |
| Fragmentos citables | El secreto generalizado en el ejercicio del poder político constituye, por el contrario, una negación de la democracia, porque dificulta la supervisión de las autoridades por parte de la sociedad civil y establece una barrera para la participación ciudadana. Inspirada en esta concepción axiológica, la Constitución Política de 1991 consagra en varios artículos la publicidad como un principio rector del Estado colombiano. Entre los más destacados, puede mencionarse el 209, que afirma que la publicidad es uno de los principios que fundamentan el ejercicio de la función administrativa y el 74, que consagra la garantía de acceso a los documentos públicos que no gocen de reserva –y esta, además, es excepcional, pues solo procede si existe causal constitucional o legal expresa–. «Las Circulares Externas No. 1 de 2013 y 20 de 2015 exceden lo establecido en literal c) del artículo 3o de la Ley 1150 de 2007. Aunque dicho aparte es aplicable a las entidades que no están regidas por el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, los actos demandados le dan un alcance indebido a la expresión “información oficial de la contratación”». Para el Consejo de Estado, quien debe decir qué debe entenderse por la expresión «información oficial de la contratación» es el legislador o a lo sumo el gobierno nacional a través de un decreto reglamentario, no la Agencia mediante una circular. «No hay duda de que el literal c) del artículo 3o pertenece a este grupo de normas. Expresamente establece que ese aparte del artículo se aplica a la “contratación realizada con dineros públicos”. Para su aplicación resulta irrelevante el régimen contractual del contrato. La publicación de la información oficial de la contratación debe realizarse si los negocios jurídicos adelantados fueron financiados con recursos públicos». |
| Materias | Empresas De Servicios Públicos · Empresas De Servicios Públicos Domiciliarios · Principio De Publicidad · Auto del Consejo de Estado del 25 de febrero de 2021 · Secop · Contratación estatal · Empresas Prestadoras De Servicios Públicos Domiciliarios |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2024/05/1624882301655-C-238.docx |
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