Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Concepto sobre obligatoriedad de instrumentos expedidos por Colombia Compra Eficiente y fundamento normativo de los comités de contratación en entidades estatales
P20250331003049 · 7 de mayo de 2025Contratación estatalcolombia compra eficientedocumentos tipodecreto ley 4170 de 2011comités de contrataciónley 80 de 1993obligatoriedad de actos administrativossentencia c-119 de 2020contratación estatalcomité de contrataciónexpedición de guías y manualesfuncionesfundamento normativoobligatoriedadobligatoriedad de sus actosColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Concepto sobre obligatoriedad de instrumentos expedidos por Colombia Compra Eficiente y fundamento normativo de los comités de contratación en entidades estatales |
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| Resumen | Este concepto, expedido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, fija la posición interpretativa sobre el carácter obligatorio de los instrumentos que emite (guías, manuales, circulares y documentos tipo) y el fundamento normativo de los comités de contratación en las entidades estatales. Respecto a los instrumentos, precisa que su obligatoriedad no depende de la forma (circular, guía o manual), sino de la existencia de una competencia legal o reglamentaria específica que regule el asunto concreto, conforme al enfoque sustantivo adoptado desde 2017. Así, solo los actos expedidos en ejercicio de una competencia atribuida por el Legislador o el Presidente de la República —como los documentos tipo regulados en la Ley 2022 de 2020— son de obligatorio cumplimiento para las entidades sometidas al Estatuto General de la Administración Pública. En cuanto a los comités de contratación, señala que su creación, funciones y alcance son competencia exclusiva de los jefes o representantes legales de las entidades, quienes deben definir su integración, calidades y funciones mediante actos administrativos de creación o delegación, sin que la Agencia pueda imponer su conformación o alcance. El documento delimita su competencia consultiva, aclarando que no resuelve controversias ni emite asesorías sobre casos particulares, sino que orienta sobre la aplicación de normas generales en materia de contratación pública. |
| Problema jurídico | Determinar cuáles instrumentos expedidos por Colombia Compra Eficiente son de obligatorio cumplimiento y bajo qué fundamento normativo; establecer el fundamento normativo de la figura del comité de contratación en las entidades estatales |
| Fragmentos citables | Desde el 2017 la Subdirección de Gestión Contractual acogió un enfoque sustantivo sobre el carácter obligatorio de los actos expedidos por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente. Esto quiere decir que con independencia de la forma que adopte la directriz, su carácter obligatorio o no, está determinado por la existencia de una competencia legal o reglamentaria para regular el asunto en concreto. En otras palabras, lo que define la obligatoriedad de determinado acto que expida la entidad no es que se adopte mediante circular externa, sino que el contenido sea de aquellos cuya regulación haya sido encargada por el Legislador o el Presidente de la República a la Agencia Nacional de Contratación Pública. el artículo 1 de la Ley 2022 de 2020 “Por la cual modifica el artículo 4 de la Ley 1882 de 2018 y se dictan otras disposiciones” otorgó a la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente la competencia para adoptar los documentos tipo que serán de obligatorio cumplimiento en la actividad contractual de todas las entidades sometidas al Estatuto General de la Administración Pública son los jefes o representantes legales de las entidades públicas quiénes deben definir, en el marco de las funciones y competencias que les han sido conferidas por el ordenamiento jurídico, la necesidad de constituir unidades asesoras de contratación, las funciones que estas desempeñarán, la forma en la que estarán integradas, las calidades en las que actuarán los respectivos integrantes y el alcance que tendrán los conceptos que emitan sobre los procesos contractuales que pretenda adelantar la entidad. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha expedido Documentos Tipo para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable y saneamiento básico y social. Asimismo, esta Agencia expidió los documentos tipo de gestión catastral con enfoque multipropósito y para la contratación directa de convenios solidarios para la ejecución de obras hasta la menor cuantía con organismos de acción comunal. |
| Materias | Colombia Compra Eficiente · Documentos Tipo · Decreto Ley 4170 de 2011 · Comités de contratación · Ley 80 de 1993 · Obligatoriedad de actos administrativos · Sentencia C-119 de 2020 · Contratación estatal · Comité De Contratación · Expedición de guías y manuales · Funciones · Fundamento normativo · Obligatoriedad · Obligatoriedad de sus actos |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/05/C-389.docx |
| Documentos relacionados |
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Trazabilidad y verificación
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