Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Criterios normativos y límites para la determinación de requisitos habilitantes en procesos de selección de contratistas
1_2026_04_30_005943 · 11 de junio de 2026Contratación estatalcapacidad financieracapacidad jurídicadecreto 1082 de 2015establecimiento de comerciorequisitos habilitantesselección objetivasentencia c-004 de 2017capacidad de organizaciónley 1150 de 2007contratación estatalrequisitos habilitantes de la ley 1150 de 2007carácter enunciativodefiniciónnoción y factores de escogenciaproporcionalidad y adecuaciónrequisito habilitanteColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Criterios normativos y límites para la determinación de requisitos habilitantes en procesos de selección de contratistas |
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| Resumen | Este documento, suscrito por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre los criterios normativos y límites que rigen la determinación de requisitos habilitantes en los procesos de selección de contratistas por parte de las entidades estatales. Fija la posición de que los requisitos habilitantes previstos en el numeral 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 —capacidad jurídica, experiencia, capacidad financiera y capacidad de organización— tienen carácter enunciativo, no taxativo, lo que permite a las entidades establecer condiciones adicionales siempre que cumplan con tres límites infranqueables: adecuación al objeto contractual, proporcionalidad frente a su valor y no restricción injustificada de la libre concurrencia. Además, precisa que, en principio, no es viable exigir como requisito habilitante la existencia de un establecimiento de comercio registrado en un departamento o municipio específico, salvo que la entidad demuestre, con justificación técnica y objetiva, que tal exigencia es estrictamente indispensable para garantizar la adecuada ejecución del contrato. La posición se sustenta en el deber de selección objetiva, la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el marco normativo de contratación pública, incluyendo el Manual para Determinar y Verificar los Requisitos Habilitantes expedido por la Agencia. |
| Problema jurídico | Determinar los criterios normativos y límites que el ordenamiento jurídico impone a las entidades estatales para la determinación de los requisitos habilitantes en los procesos de selección de contratistas y evaluar la procedencia jurídica de exigir como requisito habilitante que los proponentes cuenten con establecimiento de comercio registrado en el departamento o municipio donde se adelanta la modalidad de selección o donde se ejecutará el contrato. |
| Fragmentos citables | se considera objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la Entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. En ese contexto, los factores de escogencia y calificación que establezcan las Entidades en los pliegos de condiciones o en sus documentos equivalentes deberán tener en cuenta, entre otras cuestiones, los criterios establecidos en dicha disposición. los criterios habilitantes que determine la Entidad deberán ser adecuados y proporcionales a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. De esta manera, las condiciones habilitantes que no resulten adecuadas para determinar la idoneidad o capacidad del proponente para cumplir con el objeto del contrato, o que sean desproporcionados frente a este, serán contrarias al deber de selección objetiva. En principio no se advierte la viabilidad de exigir la existencia de un establecimiento de comercio o “local” propio como condición habilitante para la ejecución de un contrato estatal. No obstante, debido a que la entidad cuenta con discrecionalidad para determinar los requisitos habilitantes, resulta indispensable analizar dicho requerimiento a la luz de las condiciones técnicas específicas del contrato y si constituye un requisito estrictamente indispensable para garantizar el adecuado desarrollo del objeto contractual y la correcta prestación del servicio. |
| Materias | Capacidad Financiera · Capacidad Jurídica · Decreto 1082 De 2015 · Establecimiento De Comercio · Requisitos Habilitantes · Selección Objetiva · Sentencia C-004 de 2017 · Capacidad de organización · Ley 1150 de 2007 · Contratación estatal · Requisitos Habilitantes De La Ley 1150 De 2007 · Carácter enunciativo · Definición · Noción y factores de escogencia · Proporcionalidad y adecuación · Requisito habilitante |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2026/06/C-726-.docx |
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Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: 29afd869997f….
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