Concepto · Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública
Régimen especial de contratación en calamidad pública y adición de contratos
1_2025_09_22_010381 · 29 de octubre de 2025Contratación estatalley 1523 de 2012adición de contratoscalamidad públicaley 1150 de 2007ley 80 de 1993régimen especial de contratacióncontratación estatalregímen especialadicióncalamidad pública y desastrecontrataciónderecho privadoestipulacionesColombia Compra EficienteConcepto
| Epígrafe | Régimen especial de contratación en calamidad pública y adición de contratos |
|---|---|
| Resumen | El documento, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, conceptúa sobre la procedencia y límites de la adición de contratos estatales celebrados en el marco de una declaratoria de calamidad pública conforme a la Ley 1523 de 2012. Fija la posición de que, al regirse estos contratos por normas civiles y comerciales —y no por el Estatuto General de Contratación Pública—, no les son aplicables los límites porcentuales establecidos en el artículo 40 de la Ley 80 de 1993. En consecuencia, la adición de tales contratos se rige exclusivamente por las reglas previstas en el manual de contratación de la entidad respectiva, o, en su defecto, por el porcentaje que la entidad considere necesario para cumplir los fines de gestión del riesgo de desastres. La autoridad aclara que esta interpretación se circunscribe a normas generales y no resuelve controversias particulares, destacando que la suficiencia de los manuales de contratación para incorporar los principios constitucionales de función administrativa y gestión fiscal debe analizarse caso por caso. |
| Problema jurídico | ¿Es jurídicamente procedente adicionar el valor inicialmente pactado en un contrato estatal celebrado por un ente territorial con ocasión de una declaratoria de calamidad pública, y en caso afirmativo, existe un límite porcentual para dicha adición conforme al régimen de contratación pública colombiano? |
| Fragmentos citables | Cosa distinta sucede con los contratos de la Ley 1523 de 2012, pues aplican las normas civiles y comerciales, el manual de contratación de la entidad y los principios constitucionales de la funciona administrativa y la gestión fiscal. En este orden de ideas, como las normas civiles y comerciales no limitan la posibilidad de adicionar los contratos en un porcentaje, las entidades que tienen régimen especial y/o procedimientos contractuales con régimen especial deben observar las reglas establecidas en sus manuales de contratación, y si estos no incorporan ningún porcentaje, podrán realizar las adiciones en el porcentaje que consideren necesario. En este contexto, no puede predicarse que un contrato que se rige por normas del derecho privado, por el hecho de tener la obligación de observar y respetar los principios de la función administrativa y gestión fiscal, consagrados en la Constitución Política, deba aplicar las reglas del Estatuto General de la Contratación Pública. En consecuencia, como la Ley 1523 de 2012 no estableció un límite para la adición, ni remitió a la aplicación del artículo 40 de la Ley 80 de 1993, aplican las reglas previstas en el manual de contratación de la entidad, y si no establece ningún límite la entidad puede adicionar el contrato en el porcentaje que considere necesario según el caso concreto, en aras de garantizar la finalidad de la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres en el territorio colombiano. La Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente se ha pronunciado sobre el régimen contractual bajo las disposiciones legales de la Ley 1523 de 20212 en los conceptos C-1189 de 2025, C-1045 de 2025, C-993 de 2025, C-062 de 2025, C-963 de 2024, C-691 DE 2024, C-660 DE 2024, C-419 de 2024, C-111 de 2024, C-033 DE 2024, entre otros. |
| Materias | Ley 1523 de 2012 · Adición de contratos · Calamidad pública · Ley 1150 de 2007 · Ley 80 de 1993 · Régimen especial de contratación · Contratación estatal · Regímen Especial · Adición · Calamidad pública y desastre · Contratación · Derecho privado · Estipulaciones |
| Documento oficial | https://relatoria.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2025/10/C-1352.docx |
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Acceso al documento
Trazabilidad y verificación
Ficha elaborada y mantenida por Name Abogados. Documento oficial de Colombia Compra Eficiente — Agencia Nacional de Contratación Pública. Capturado el 16 de julio de 2026, verificado el 30 de julio de 2026. Hash del original: ca82e418c398….
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