Respuesta a consulta sobre modificaciones a pliegos de condiciones y estudios previos en procesos de contratación estatal

Respecto al primer interrogante, se debe indicar que producto de las observaciones recibidas al proyecto de pliego de condiciones, la entidad contratante esta en la obligación de publicar las razones por las cuales se acogen o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos, por lo que será discrecional para la entidad que adelante el proceso de selección reflejar dichos ajustes en el documento de estudios previos, ya que dentro de la normatividad vigente no se encuentra obligación para la entidad de realizar estos ajustes en el documento de estudios previos, por lo que los ajustes quedarán reflejados en el documento de pliego de condiciones definitivos.

En relación con el segundo interrogante, en atención a la naturaleza del pliego de condiciones como un acto administrativo de carácter general, que contiene las normas que rigen el procedimiento de la licitación pública y el contrato a adjudicar, es el documento que prevalece dentro del proceso de selección en caso de existir diferencia entre este y los estudios previos, en estricto sentido no se configuraría un vicio de procedimiento, por cuanto esta figura se configura cuando la Administración no observa los requisitos previos y concomitantes a la expedición del acto administrativo, situación que impone a la entidad estatal el deber de elaborar los documentos de manera estricta, ya que a está le corresponde soportar las consecuencias que se deriven de los errores o ambigüedades que se puedan presentar en el pliego y que incidan el procedimiento de selección respectivo.

Así pues, como reiteradamente lo ha sostenido la jurisprudencia, el pliego de condiciones es un acto administrativo de carácter general, que contiene las normas que rigen el procedimiento de la licitación pública y el contrato a adjudicar. En virtud de su obligatoriedad, tanto para los proponentes como para la misma entidad licitante, ha sido denominado ley del procedimiento de selección y ley del futuro contrato, por cuanto sus disposiciones, se imponen a todos los participantes en dicho procedimiento, tendiente a seleccionar la propuesta más favorable para la entidad, y despliegan sus efectos aún más allá de la decisión de adjudicación, irradiando al negocio jurídico que, como resultado de esta, sea celebrado.